三、加強和改進人大對司法機關工作監(jiān)督的思考

去年底，各地陸續(xù)完成了人大和“一府兩院”的換屆選舉工作，新一屆人大常委會已經(jīng)開始履職。新形勢下，人大及其常委會如何更加有效地發(fā)揮作用，進一步加強和改進對司法機關工作的監(jiān)督？我們進行了一些思考。

（一）進一步提高對司法機關工作監(jiān)督的認識。

一是要進一步提高思想認識。對司法機關工作的監(jiān)督是落實《憲法》和法律精神的需要，是人大工作的重要組成部分。人大對司法機關工作監(jiān)督的不作為其實就是一種失職。司法機關只有自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握和行使好人民所賦予的司法權，才能真正把對法律負責與對人民負責、把實現(xiàn)最廣大人民群眾利益與保護當事人合法權益結合起來，才能實現(xiàn)社會主義政治文明。加強人大對司法機關工作的監(jiān)督，是促進司法公正的需要，是維護社會公平正義的需要，也是加強司法隊伍建設的需要。

二是要注重創(chuàng)新工作理念。加強對司法機關工作的監(jiān)督，不僅表現(xiàn)在監(jiān)督形式上，更重要的是使監(jiān)督工作能夠緊貼黨委的中心工作，這就是對那些嚴重影響社會穩(wěn)定的問題、群眾反映強烈的熱點、難點問題，要重點加以監(jiān)督，一督到底，抓出成效。在監(jiān)督理念的創(chuàng)新中，還要處理好局部與全局、監(jiān)督與被監(jiān)督、動機和效果以及當前和長遠等各種關系，真正講求監(jiān)督實效。

（二）準確把握好對司法機關工作監(jiān)督的原則。

要想取得實質(zhì)上的監(jiān)督效果，必須正確把握監(jiān)督原則，達到監(jiān)督形式和效果的統(tǒng)一，增強對司法機關工作監(jiān)督的權威性。

一是堅持黨的領導原則。要圍繞黨的大局開展對司法機關工作的監(jiān)督，使監(jiān)督保持正確的目標和方向。

二是堅持依法監(jiān)督的原則。要以憲法和法律為準繩，以事實為依據(jù)，結合權力機關所具有的職責與權限，依法提出監(jiān)督意見，避免監(jiān)督工作的隨意性。要嚴格遵守監(jiān)督法的規(guī)定，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，既不越權，又不失職，從而最大程度發(fā)揮作用。

三是堅持集體行使職權的原則。人大集體行使職權的特性，決定了只有充分發(fā)揮人大及其常委會的整體功效，依法行使監(jiān)督職權，才能保證對司法機關工作監(jiān)督的合法性和監(jiān)督結果的法律強制力、約束力。

四是堅持事后監(jiān)督的原則。人大實施監(jiān)督，主要是針對已經(jīng)發(fā)生法律效力的司法行為，一般應當在司法機關形成決定、判決、裁定之后進行。但也不排除事中甚至事前監(jiān)督，特別是對個別程序嚴重違法，辦案人員違法亂紀，如超期限羈押、索賄受賄、刑訊逼供等，就要事先及時監(jiān)督，避免可能造成的不良后果，最大限度維護當事人的合法權益，達到監(jiān)督的真正目的，防止司法不公和司法腐敗。

五是堅持不直接處理問題的原則。對發(fā)現(xiàn)有問題的案件，及時地轉(zhuǎn)交司法機關辦理，并且支持司法機關獨立辦案，而不能越俎代庖，直接處理。

六是堅持監(jiān)督和支持相結合的原則。對司法機關工作的監(jiān)督，既是一種制約，也是一種支持，其目的是為了督促、支持司法機關公正司法。因此，要在工作中加強與司法機關的溝通聯(lián)系，融監(jiān)督于支持中，積極為司法機關排憂解難，通過監(jiān)督和支持并重，更好地促進司法公正。

（三）建立健全對司法機關工作監(jiān)督的相關制度。

實踐中，要通過不斷建立健全和完善各項制度，使人大及其常委會對司法機關工作監(jiān)督的規(guī)范化、科學化，這樣既便于人大及其常委會監(jiān)督權的有效行使，同時也便于司法部門遵循和自覺接受監(jiān)督。

一是完善審議反饋和跟蹤監(jiān)督機制。對于每次常委會提出的意見以及作出的決議決定，司法機關都要在四個月內(nèi)將辦理和落實情況向人大常委會報告。常委會要不定期地組織常委會組成人員和代表對落實情況進行檢查，督促司法機關把常委會的決議、決定、審議意見、建議落到實處。

二是建立與司法機關的溝通聯(lián)系制度以及重大事項向人大常委會通報制度。進一步加強與司法機關的溝通和聯(lián)系，幫助司法機關解決工作上的疑點、難點問題。要求司法機關將本系統(tǒng)進行的重大改革、實施的重大舉措、開展的重大活動以及社會反響比較大的案件的辦理情況及時向人大常委會通報，使常委會能夠及時、準確地了解和掌握司法部門的工作動態(tài)，有針對性地實施監(jiān)督。

三是完善擬任命司法人員任職條件審查、法律考試制度。對提請任命的法官、檢察官嚴格實施任前條件審查、法律考試制度，進一步增強司法機關工作人員法制觀念及接受人大及常委會監(jiān)督的自覺性和主動性。

四是建立司法類信訪件信息分析機制。通過涉法涉訴案件的歸納分析，總結類案的特點規(guī)律，不僅可以為司法監(jiān)督提供選擇的議題，而且有利于司法監(jiān)督的有的放矢，督促司法機關完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，增強監(jiān)督實效。

（四）探索創(chuàng)新對司法機關工作監(jiān)督的方法。

一是把認真接待和處理涉法涉訴信訪件作為司法工作監(jiān)督的一項有效路徑。近年來，人民群眾對司法不公、執(zhí)法不嚴的問題反映較多，向人大信訪的案件也逐年上升。我們認為，信訪件的辦理不能等同于個案監(jiān)督。因為人大接待和處理涉法涉訴信訪件，督促司法機關糾正冤假錯案，維護社會的公平正義，是法定的職責，也是人民的要求。因此，要嚴格按照法律的要求，關注一些重大的、有影響的、具有代表性的、嚴重影響到人民群眾利益的案件，通過研究信訪件反映的問題，提出意見和建議，而不作出決定；通過啟動和運用司法內(nèi)部監(jiān)督程序，而不代行司法權的方式，達到解決問題的目的，不失為一種司法工作監(jiān)督的有效方式。必須注意的是，在此過程中，要嚴格把握處理信訪件范圍，正確處理轉(zhuǎn)辦件和司法機關獨立行使司法權的關系，切實做到既不失職，又不越權。

二是通過啟動法律監(jiān)督來加強對司法機關工作的監(jiān)督。司法制度的設計賦予了檢察機關對訴訟活動實行法律監(jiān)督的法定職能?；诖耍舜罂梢酝ㄟ^發(fā)揮自己的監(jiān)督職能，監(jiān)督和支持檢察機關依法履行訴訟監(jiān)督職責。也即監(jiān)督“監(jiān)督者的監(jiān)督工作”，來推動司法不公問題的解決，進而達到公正司法的目的。

三是探索法官任后書面述職和評議。針對司法不公現(xiàn)象，要把對司法機關工作監(jiān)督的重點放在與行使法律最密切相關的司法人員上，要在注重規(guī)范法官、檢察官行為上下功夫?？梢蕴剿鞣ü佟z察官任后書面述職制度，要求其緊緊圍繞履行憲法、法律法規(guī)情況、履職情況及勤政廉政情況定期向人大常委會書面報告。對信訪中反映問題較多、較突出的法官、檢察官組織適時的評議。實施過程中，可以通過召開座談會聽取意見，走訪案件當事人和律師，以問卷調(diào)查的形式征求社會各界的意見等方式，加強對司法人員的監(jiān)督。在此基礎上，召開常委會會議，聽取被評議對象的述職報告和調(diào)查組的調(diào)查報告，對被評議對象進行民主測評，形成評議意見。

四是加強規(guī)范性文件備案審查。實踐中，人民法院、人民檢察院也制定一些規(guī)范性文件，直接涉及公民、法人和其它組織的權利和義務，但目前對這些規(guī)范性文件備案審查缺乏相應的認識和重視，也未納入監(jiān)督法所規(guī)定的備案審查范圍。因此，要加強對司法機關規(guī)范性文件備案審查工作的探索，進一步保證《憲法》和法律的正確實施。

（五）充分發(fā)揮人大代表作用增強監(jiān)督的廣泛性。

人大代表是國家權力機關的組成人員，是國家權力機關的行為主體，充分發(fā)揮人大代表作用，是人大常委會開展對司法機關工作監(jiān)督、提高監(jiān)督實效的重要基礎和依托。要充分利用人大代表聯(lián)系群眾廣泛，了解社情民意，能夠及時真實聽到人民群眾呼聲、意見和要求的優(yōu)勢，積極為人大代表參與司法機關工作監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，以增強人大監(jiān)督的廣泛性、經(jīng)常性、及時性和實效性。

一是組織人大代表開展執(zhí)法檢查、視察、民主評議等多種形式的活動，發(fā)揮人大代表在司法機關工作監(jiān)督中的作用。人大的監(jiān)督不是單向的施于司法機關，而是溝通的橋梁，人大代表通過行使監(jiān)督權力的活動走進司法機關，深入了解他們的工作。在與公眾的溝通和交流中，就可以更加準確有效地做好解釋和普法工作，使社會公眾理解、信任司法機關工作，尊重司法權威。

二是健全人大代表旁聽庭審制度。要求各級人民法院對于公開審判的案件，邀請同級人大代表旁聽。人大代表在旁聽時發(fā)現(xiàn)的問題當庭可以向法院提出批評、意見和建議，增強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的約束力，使他們嚴格依照法律認真地對待每一案件的審理。

三是建立人大代表接待選民、信訪者制度。對于群眾反映的有關司法機關中存在的問題，及時將有關情況反饋到司法機關，要求司法機關及時予以答復。這不僅可以使人民群眾的合法權益得到有效保護，同時也使社會矛盾得到及時化解，避免問題進一步擴大化，較好地維護法律的尊嚴和司法機關的形象，有利于促進司法機關的工作。

（六）加強人大司法監(jiān)督隊伍的建設。

人大及其常委會對司法機關工作的監(jiān)督具有很強的法律要求。從事監(jiān)督工作的同志要懂得法律、熟悉人大工作和司法工作，具有高度的責任心，才能適應對司法機關監(jiān)督工作的形勢和要求。因此，要重視人大司法監(jiān)督工作的隊伍建設。一方面要抓好自身的法律知識學習，適時舉辦各種法律法規(guī)學習、培訓班，提高專業(yè)素質(zhì)；另一方面，要加強與司法機關的干部交流，使人大的干部隊伍適應新形勢下開展司法監(jiān)督工作的需要。

加強對司法機關工作的監(jiān)督，是時代賦予人大及其常委會的光榮職責，也是人大及其常委會踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。人大及其常委會要更好地履行職責，進一步提高監(jiān)督質(zhì)量，通過有效的監(jiān)督維護社會公平正義，推進司法機關工作，為維護政治穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的法治環(huán)境。

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