三、加強(qiáng)和改進(jìn)人大對司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的思考

去年底，各地陸續(xù)完成了人大和“一府兩院”的換屆選舉工作，新一屆人大常委會已經(jīng)開始履職。新形勢下，人大及其常委會如何更加有效地發(fā)揮作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督？我們進(jìn)行了一些思考。

（一）進(jìn)一步提高對司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的認(rèn)識。

一是要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。對司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督是落實(shí)《憲法》和法律精神的需要，是人大工作的重要組成部分。人大對司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的不作為其實(shí)就是一種失職。司法機(jī)關(guān)只有自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握和行使好人民所賦予的司法權(quán)，才能真正把對法律負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)、把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾利益與保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)社會主義政治文明。加強(qiáng)人大對司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，是促進(jìn)司法公正的需要，是維護(hù)社會公平正義的需要，也是加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)的需要。

二是要注重創(chuàng)新工作理念。加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，不僅表現(xiàn)在監(jiān)督形式上，更重要的是使監(jiān)督工作能夠緊貼黨委的中心工作，這就是對那些嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的問題、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要重點(diǎn)加以監(jiān)督，一督到底，抓出成效。在監(jiān)督理念的創(chuàng)新中，還要處理好局部與全局、監(jiān)督與被監(jiān)督、動(dòng)機(jī)和效果以及當(dāng)前和長遠(yuǎn)等各種關(guān)系，真正講求監(jiān)督實(shí)效。

（二）準(zhǔn)確把握好對司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的原則。

要想取得實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督效果，必須正確把握監(jiān)督原則，達(dá)到監(jiān)督形式和效果的統(tǒng)一，增強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的權(quán)威性。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。要圍繞黨的大局開展對司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，使監(jiān)督保持正確的目標(biāo)和方向。

二是堅(jiān)持依法監(jiān)督的原則。要以憲法和法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，結(jié)合權(quán)力機(jī)關(guān)所具有的職責(zé)與權(quán)限，依法提出監(jiān)督意見，避免監(jiān)督工作的隨意性。要嚴(yán)格遵守監(jiān)督法的規(guī)定，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，既不越權(quán)，又不失職，從而最大程度發(fā)揮作用。

三是堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則。人大集體行使職權(quán)的特性，決定了只有充分發(fā)揮人大及其常委會的整體功效，依法行使監(jiān)督職權(quán)，才能保證對司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的合法性和監(jiān)督結(jié)果的法律強(qiáng)制力、約束力。

四是堅(jiān)持事后監(jiān)督的原則。人大實(shí)施監(jiān)督，主要是針對已經(jīng)發(fā)生法律效力的司法行為，一般應(yīng)當(dāng)在司法機(jī)關(guān)形成決定、判決、裁定之后進(jìn)行。但也不排除事中甚至事前監(jiān)督，特別是對個(gè)別程序嚴(yán)重違法，辦案人員違法亂紀(jì)，如超期限羈押、索賄受賄、刑訊逼供等，就要事先及時(shí)監(jiān)督，避免可能造成的不良后果，最大限度維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，達(dá)到監(jiān)督的真正目的，防止司法不公和司法腐敗。

五是堅(jiān)持不直接處理問題的原則。對發(fā)現(xiàn)有問題的案件，及時(shí)地轉(zhuǎn)交司法機(jī)關(guān)辦理，并且支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案，而不能越俎代庖，直接處理。

六是堅(jiān)持監(jiān)督和支持相結(jié)合的原則。對司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，既是一種制約，也是一種支持，其目的是為了督促、支持司法機(jī)關(guān)公正司法。因此，要在工作中加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，融監(jiān)督于支持中，積極為司法機(jī)關(guān)排憂解難，通過監(jiān)督和支持并重，更好地促進(jìn)司法公正。

（三）建立健全對司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的相關(guān)制度。

實(shí)踐中，要通過不斷建立健全和完善各項(xiàng)制度，使人大及其常委會對司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化，這樣既便于人大及其常委會監(jiān)督權(quán)的有效行使，同時(shí)也便于司法部門遵循和自覺接受監(jiān)督。

一是完善審議反饋和跟蹤監(jiān)督機(jī)制。對于每次常委會提出的意見以及作出的決議決定，司法機(jī)關(guān)都要在四個(gè)月內(nèi)將辦理和落實(shí)情況向人大常委會報(bào)告。常委會要不定期地組織常委會組成人員和代表對落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督促司法機(jī)關(guān)把常委會的決議、決定、審議意見、建議落到實(shí)處。

二是建立與司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系制度以及重大事項(xiàng)向人大常委會通報(bào)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，幫助司法機(jī)關(guān)解決工作上的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要求司法機(jī)關(guān)將本系統(tǒng)進(jìn)行的重大改革、實(shí)施的重大舉措、開展的重大活動(dòng)以及社會反響比較大的案件的辦理情況及時(shí)向人大常委會通報(bào)，使常委會能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握司法部門的工作動(dòng)態(tài)，有針對性地實(shí)施監(jiān)督。

三是完善擬任命司法人員任職條件審查、法律考試制度。對提請任命的法官、檢察官嚴(yán)格實(shí)施任前條件審查、法律考試制度，進(jìn)一步增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)工作人員法制觀念及接受人大及常委會監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。

四是建立司法類信訪件信息分析機(jī)制。通過涉法涉訴案件的歸納分析，總結(jié)類案的特點(diǎn)規(guī)律，不僅可以為司法監(jiān)督提供選擇的議題，而且有利于司法監(jiān)督的有的放矢，督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（四）探索創(chuàng)新對司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的方法。

一是把認(rèn)真接待和處理涉法涉訴信訪件作為司法工作監(jiān)督的一項(xiàng)有效路徑。近年來，人民群眾對司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問題反映較多，向人大信訪的案件也逐年上升。我們認(rèn)為，信訪件的辦理不能等同于個(gè)案監(jiān)督。因?yàn)槿舜蠼哟吞幚砩娣ㄉ嬖V信訪件，督促司法機(jī)關(guān)糾正冤假錯(cuò)案，維護(hù)社會的公平正義，是法定的職責(zé)，也是人民的要求。因此，要嚴(yán)格按照法律的要求，關(guān)注一些重大的、有影響的、具有代表性的、嚴(yán)重影響到人民群眾利益的案件，通過研究信訪件反映的問題，提出意見和建議，而不作出決定；通過啟動(dòng)和運(yùn)用司法內(nèi)部監(jiān)督程序，而不代行司法權(quán)的方式，達(dá)到解決問題的目的，不失為一種司法工作監(jiān)督的有效方式。必須注意的是，在此過程中，要嚴(yán)格把握處理信訪件范圍，正確處理轉(zhuǎn)辦件和司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)的關(guān)系，切實(shí)做到既不失職，又不越權(quán)。

二是通過啟動(dòng)法律監(jiān)督來加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。司法制度的設(shè)計(jì)賦予了檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的法定職能?；诖耍舜罂梢酝ㄟ^發(fā)揮自己的監(jiān)督職能，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)。也即監(jiān)督“監(jiān)督者的監(jiān)督工作”，來推動(dòng)司法不公問題的解決，進(jìn)而達(dá)到公正司法的目的。

三是探索法官任后書面述職和評議。針對司法不公現(xiàn)象，要把對司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的重點(diǎn)放在與行使法律最密切相關(guān)的司法人員上，要在注重規(guī)范法官、檢察官行為上下功夫。可以探索法官、檢察官任后書面述職制度，要求其緊緊圍繞履行憲法、法律法規(guī)情況、履職情況及勤政廉政情況定期向人大常委會書面報(bào)告。對信訪中反映問題較多、較突出的法官、檢察官組織適時(shí)的評議。實(shí)施過程中，可以通過召開座談會聽取意見，走訪案件當(dāng)事人和律師，以問卷調(diào)查的形式征求社會各界的意見等方式，加強(qiáng)對司法人員的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，召開常委會會議，聽取被評議對象的述職報(bào)告和調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告，對被評議對象進(jìn)行民主測評，形成評議意見。

四是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。實(shí)踐中，人民法院、人民檢察院也制定一些規(guī)范性文件，直接涉及公民、法人和其它組織的權(quán)利和義務(wù)，但目前對這些規(guī)范性文件備案審查缺乏相應(yīng)的認(rèn)識和重視，也未納入監(jiān)督法所規(guī)定的備案審查范圍。因此，要加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作的探索，進(jìn)一步保證《憲法》和法律的正確實(shí)施。

（五）充分發(fā)揮人大代表作用增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性。

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的行為主體，充分發(fā)揮人大代表作用，是人大常委會開展對司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督、提高監(jiān)督實(shí)效的重要基礎(chǔ)和依托。要充分利用人大代表聯(lián)系群眾廣泛，了解社情民意，能夠及時(shí)真實(shí)聽到人民群眾呼聲、意見和要求的優(yōu)勢，積極為人大代表參與司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，以增強(qiáng)人大監(jiān)督的廣泛性、經(jīng)常性、及時(shí)性和實(shí)效性。

一是組織人大代表開展執(zhí)法檢查、視察、民主評議等多種形式的活動(dòng)，發(fā)揮人大代表在司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督中的作用。人大的監(jiān)督不是單向的施于司法機(jī)關(guān)，而是溝通的橋梁，人大代表通過行使監(jiān)督權(quán)力的活動(dòng)走進(jìn)司法機(jī)關(guān)，深入了解他們的工作。在與公眾的溝通和交流中，就可以更加準(zhǔn)確有效地做好解釋和普法工作，使社會公眾理解、信任司法機(jī)關(guān)工作，尊重司法權(quán)威。

二是健全人大代表旁聽庭審制度。要求各級人民法院對于公開審判的案件，邀請同級人大代表旁聽。人大代表在旁聽時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)庭可以向法院提出批評、意見和建議，增強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的約束力，使他們嚴(yán)格依照法律認(rèn)真地對待每一案件的審理。

三是建立人大代表接待選民、信訪者制度。對于群眾反映的有關(guān)司法機(jī)關(guān)中存在的問題，及時(shí)將有關(guān)情況反饋到司法機(jī)關(guān)，要求司法機(jī)關(guān)及時(shí)予以答復(fù)。這不僅可以使人民群眾的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，同時(shí)也使社會矛盾得到及時(shí)化解，避免問題進(jìn)一步擴(kuò)大化，較好地維護(hù)法律的尊嚴(yán)和司法機(jī)關(guān)的形象，有利于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)的工作。

（六）加強(qiáng)人大司法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。

人大及其常委會對司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督具有很強(qiáng)的法律要求。從事監(jiān)督工作的同志要懂得法律、熟悉人大工作和司法工作，具有高度的責(zé)任心，才能適應(yīng)對司法機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的形勢和要求。因此，要重視人大司法監(jiān)督工作的隊(duì)伍建設(shè)。一方面要抓好自身的法律知識學(xué)習(xí)，適時(shí)舉辦各種法律法規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班，提高專業(yè)素質(zhì)；另一方面，要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的干部交流，使人大的干部隊(duì)伍適應(yīng)新形勢下開展司法監(jiān)督工作的需要。

加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，是時(shí)代賦予人大及其常委會的光榮職責(zé)，也是人大及其常委會踐行“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。人大及其常委會要更好地履行職責(zé)，進(jìn)一步提高監(jiān)督質(zhì)量，通過有效的監(jiān)督維護(hù)社會公平正義，推進(jìn)司法機(jī)關(guān)工作，為維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的法治環(huán)境。