深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將有力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，應(yīng)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效、公平、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

一是加快形成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制。把深化體制機(jī)制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為“一帶一路”建設(shè)的重中之重。統(tǒng)籌國際大通道建設(shè)，構(gòu)建面向東南亞、中亞、歐洲等的國際物流大通道，發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，打造國際運(yùn)輸班列，降低物流成本。加強(qiáng)內(nèi)陸與沿海、沿邊通關(guān)協(xié)作，深入實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化，確保國內(nèi)貨物出口“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高通關(guān)效率。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，推進(jìn)面向沿線國家的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)在內(nèi)陸一體化集群發(fā)展。深化沿邊開放，創(chuàng)新沿邊口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等政策，提高貿(mào)易和投資便利化水平。

二是著力完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)調(diào)四大板塊、三個(gè)支撐帶的關(guān)系，加快形成區(qū)域發(fā)展大協(xié)同、大合作的戰(zhàn)略格局。以“一帶一路”規(guī)劃為指導(dǎo)，建立沿線省區(qū)的政策溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自功能定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。深化財(cái)稅、投融資、環(huán)保等體制改革，理順中央與地方事權(quán)關(guān)系，著力消除制約要素資源跨區(qū)域合理自由流動(dòng)的制度壁壘，加快構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)體系。促進(jìn)“一帶一路”與沿海開放、西部開發(fā)、東北振興、沿邊開放、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的銜接互補(bǔ)，深化新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)合作，在條件良好的地區(qū)率先建立若干跨區(qū)域合作示范區(qū)。

三是大力推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、不斷提高各地區(qū)之間基本公共服務(wù)的均等化水平，作為縮小區(qū)域差距、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要方面。以“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作為契機(jī)，繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)民生投入的傾斜力度，著力推進(jìn)沿線相關(guān)省區(qū)之間在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的制度銜接和一體化建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域合理流動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立區(qū)域互聯(lián)互通、共建共享的基本公共服務(wù)平臺(tái)，讓不同地區(qū)居民公平分享改革發(fā)展成果。

四是積極構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制。“一帶一路”沿線地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限，必須高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。應(yīng)按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，加快探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，以大江大河為重點(diǎn)構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，以PPP等模式吸引社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。