推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來重要契機(jī)

通過 “一帶一路”以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的推進(jìn)實施，將對我國區(qū)域發(fā)展格局起到總體優(yōu)化和戰(zhàn)略提升的作用，將有助于形成內(nèi)外統(tǒng)籌、南北互動、東中西協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。

首先，將有力提升中西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)水平。改革開放以來，我國形成了以東部沿海地區(qū)為引領(lǐng)的對外開放格局，東部地區(qū)已深度融入全球分工和全球價值鏈體系，但廣大內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的水平、廣度和深度尚有很大差距。2008年之前，東部地區(qū)進(jìn)出口總額占全國的比重一直在90％以上。國際金融危機(jī)以后，我國外貿(mào)形勢發(fā)生了很大改變。一方面，沿海地區(qū)受外需市場萎縮影響，進(jìn)出口增速大幅下滑；另一方面，中西部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施水平和產(chǎn)業(yè)配套能力，進(jìn)出口份額不斷提升。2014年，中西部地區(qū)進(jìn)出口總額占比已升至15％，特別是對全國進(jìn)出口增量的貢獻(xiàn)率首次超過東部，達(dá)到60．3％。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將不斷深化向東開放，加快擴(kuò)大向西開放，構(gòu)建全方位主動開放的格局，從而使中西部地區(qū)把貼近內(nèi)需市場、臨近東盟、中亞、南亞、中東歐等貿(mào)易伙伴的地緣優(yōu)勢充分發(fā)揮，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。同時，以“一帶一路”為契機(jī)，也有助于中西部地區(qū)深化改革創(chuàng)新、加快完善外資外貿(mào)管理體制，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成若干內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展增添新動力。

其次，將推動打造形成新的戰(zhàn)略性增長極。過去30多年，珠三角、長三角和京津冀地區(qū)依托良好的區(qū)位條件和資源稟賦，大力發(fā)展出口導(dǎo)向型制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長極。但隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，原有戰(zhàn)略性增長極的引領(lǐng)帶動作用有所減弱，從落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、拓展發(fā)展戰(zhàn)略空間等角度出發(fā)，必須著力打造若干新的戰(zhàn)略性增長區(qū)域。近年來，中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一些區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、要素集聚能力較強(qiáng)的區(qū)域，如長江中游、成渝、中原、呼包鄂榆、哈長等重點(diǎn)城市群，具備了成為潛在戰(zhàn)略性增長區(qū)域的有利條件。隨著 “一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，這些地區(qū)有望在國家戰(zhàn)略的推動下，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，集聚要素資源，提升競爭能力，形成新的戰(zhàn)略性增長極。2014年，在全國區(qū)域增長格局中，重慶、新疆、陜西、福建等“一帶一路”重點(diǎn)省份位居前列，明顯高于全國平均水平，體現(xiàn)了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

再次，將顯著增強(qiáng)區(qū)域之間的連接性。銜接緊密、高效快捷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必要條件。近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施水平已有極大提高。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，2003－2013年，鐵路、公路密度分別提高了41．2％和140．7％；截至2014年底，高速公路、高速鐵路里程分別達(dá)到11．2萬和1．6萬公里，均居世界第一，顯著增強(qiáng)了區(qū)域間的連接性，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，東中西部之間交通基礎(chǔ)設(shè)施水平差距依然較大。2013年，西部地區(qū)鐵路、公路和高速公路密度約為東部地區(qū)的20％，人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量約為東部地區(qū)的60％。針對中西部基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，國家給予了重點(diǎn)投入，以鐵路為例，2014年中西部鐵路投資比重達(dá)78％，在投產(chǎn)新線中占80％，蘭新高鐵、拉日鐵路等18個中西部鐵路項目開通運(yùn)營。“一帶一路”戰(zhàn)略以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)和突破口，依托國際大通道積極打造國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，構(gòu)建安全高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。中西部地區(qū)將以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升交通、通訊、電網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施水平，顯著增強(qiáng)沿線經(jīng)濟(jì)帶和城市群的連接性，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊，為要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

第四，將促進(jìn)更大范圍的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。打破行政分割和利益藩籬，促進(jìn)資源要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置，釋放被抑制的經(jīng)濟(jì)增長潛力，是現(xiàn)階段我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須破解的難題。“一帶一路”戰(zhàn)略的核心，就是通過統(tǒng)籌向東向西開放、協(xié)調(diào)沿海內(nèi)陸發(fā)展，形成全方位主動開放的戰(zhàn)略格局，進(jìn)而促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，大范圍、大尺度的區(qū)域協(xié)同協(xié)作成為重要趨勢，長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉陜豫黃河金三角等合作都取得了不同程度的進(jìn)展，但區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制仍在探索之中。“一帶一路”戰(zhàn)略與現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)銜接、互為依托，主要戰(zhàn)略方向均以已有城市群、經(jīng)濟(jì)帶為基礎(chǔ)拓展延伸，具有立足全局、內(nèi)外統(tǒng)籌的重要特點(diǎn)。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，有助于各地區(qū)明確功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)投資合作、提高資源配置效率，形成對外經(jīng)濟(jì)合作的整體合力。近期，以互聯(lián)互通為突破口，可有效推動各地區(qū)加快建立物流運(yùn)輸協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)等有機(jī)銜接，共同打造高效便捷的國際運(yùn)輸大通道。