“一帶一路”作為新時(shí)期我國(guó)協(xié)調(diào)內(nèi)外、統(tǒng)籌陸海、兼顧東西的重大戰(zhàn)略部署，不僅將有助于改善我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境，也將對(duì)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，將為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展注入新的活力。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依然面臨重大挑戰(zhàn)

近年來(lái)，隨著一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局得到了一定優(yōu)化，區(qū)域相對(duì)差距整體上呈縮小趨勢(shì)，區(qū)域?qū)I(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷提高，要素空間配置效率有所提升。但受資源稟賦、發(fā)展階段和體制機(jī)制等因素制約，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨著一些突出問(wèn)題。

一是區(qū)域發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量差異較大?？傮w來(lái)看，我國(guó)區(qū)域差距開(kāi)始縮小，但區(qū)域間發(fā)展水平的絕對(duì)差距仍然較大，甚至還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。例如，2014年各省人均GDP最高的天津，是最低的甘肅的4．34倍，絕對(duì)差距還有所拉大，尤其是區(qū)域發(fā)展質(zhì)量差異明顯，東部與中西部在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距十分顯著。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于政績(jī)考核機(jī)制和財(cái)稅體制不健全等原因，各地惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重。從全國(guó)看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)由2003年的0．809升至2010年0．829。從具體行業(yè)看，石化、鋼鐵等作為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入的重要行業(yè)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)的情況最為嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率僅略高于70％，導(dǎo)致了巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)，影響了區(qū)域發(fā)展效率。

三是人口和經(jīng)濟(jì)集聚與資源環(huán)境承載力不匹配。“胡煥庸線”是我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布的客觀規(guī)律。但由于資源環(huán)境政策不完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本未完全內(nèi)部化等原因，導(dǎo)致部分地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度與資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不匹配，資源過(guò)度利用、生態(tài)環(huán)境退化、發(fā)展?jié)摿ν钢У膯?wèn)題突出。例如，我國(guó)有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水，京津冀長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的重度霧霾天氣極大地影響了人們的生活。

四是區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不健全。我國(guó)雖已經(jīng)制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，但受中央與地方事權(quán)關(guān)系不合理、政府和市場(chǎng)關(guān)系尚未理順、財(cái)稅政策和法律法規(guī)不完善等因素制約，區(qū)域協(xié)同發(fā)展缺乏實(shí)質(zhì)性舉措，區(qū)域分割、惡性競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)主義等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，不利于要素資源合理自由流動(dòng)和空間配置效率提升，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。