●脫鉤之后，各行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會商會之間不存在上下級之間的行政隸屬關系，但行業(yè)主管部門有權依法按照主體法定、職權法定、程序法定的法治政府原則，對協(xié)會商會進行政策和業(yè)務指導，并依法履行相關監(jiān)管職責。

●行業(yè)協(xié)會商會是社會團體法人，具備法人資格，應建立完善法人治理結構。

●要防止行業(yè)協(xié)會商會章程失靈現(xiàn)象，章程的起草和完善應當遵循量體裁衣的設計準則，應當突出協(xié)會商會的個性。

●為遏制協(xié)會商會的道德滑坡與誠信失序現(xiàn)象，必須完善信用體系和信息公開制度。

十八屆四中全會決定明確指出，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。據(jù)此，中辦、國辦7月8日發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》（以下簡稱“總體方案”）高屋建瓴地指明了我國行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的大方向，也明確勾勒出了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤的路線圖與時間表，是指導我國行業(yè)協(xié)會商會制度改革的總綱領。

《總體方案》要求厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。建立健全綜合監(jiān)管法律體系，對于創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，理順市場、企業(yè)與政府之間的相互關系，優(yōu)化市場資源配置，助推新常態(tài)下的經濟轉型升級，全面深化改革，全面建設法治國家，增強我國民族經濟的核心競爭力，創(chuàng)新社會治理，促進國家治理現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。

行業(yè)協(xié)會商會立法要確?？茖W性、民主性與可操作性

當前，《行業(yè)協(xié)會商會法》已經列入立法機關的立法工作規(guī)劃，起草工作正在緊鑼密鼓地進行之中。立法的基本原則是堅持社會化與市場化改革方向；堅持法治化、非營利原則；堅持規(guī)范與發(fā)展并重；堅持公平與效率兼顧；堅持自治與他律相結合。

立法的主要使命是通過鼎新革舊的制度設計，明確行業(yè)協(xié)會商會的法律地位，建立行業(yè)協(xié)會的內部治理規(guī)則，明確行業(yè)協(xié)會的自律行為準則，建立行業(yè)協(xié)會商會的準入與退出機制，確立綜合監(jiān)管的體制與機制，理順行業(yè)協(xié)會商會與會員及政府之間的法律關系，維護行業(yè)協(xié)會商會之間的公平有序競爭秩序，提升行業(yè)協(xié)會商會自律行為的公信力，促進會員企業(yè)和各個產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。簡言之，要確保行業(yè)協(xié)會商會“從搖籃到墳墓”整個生命周期中發(fā)生的主要法律關系都要有法可依，有規(guī)可循。

立法過程越透明，公眾參與度越有保障，制度設計就越公平、越有效率、越有可操作性。立法過程既要充分吸納專業(yè)人士參與立法過程，以提高科學立法水平，也要認真梳理社會各界的立法建議，保障人民通過多種途徑參與立法活動。要提升立法體系的可操作性、可訴性與可裁性，預防立法條款“遙看草色近卻無”的現(xiàn)象。

要重視章程設計，避免“傻瓜”章程現(xiàn)象

行業(yè)協(xié)會社會的治理制度，既包括黨和國家自上而下推行的頂層制度設計，也包括行業(yè)協(xié)會商會在內部自下而上推行的草根制度設計。外生法律制度以《行業(yè)協(xié)會商會法》為核心，既包括法律，也包括行政法規(guī)和部門規(guī)章。內生法律制度以協(xié)會商會章程和自律規(guī)章制度為核心。

在行業(yè)協(xié)會商會實踐中，千篇一律、似曾相識的“傻瓜”章程現(xiàn)象較為普遍而嚴重。許多行業(yè)協(xié)會商會中的僵局和爭斗，實質上都源于章程條款的不完備、不科學、不嚴謹、不細膩、不周密、不公平，不具有可操作性、可訴性與可裁性。

行業(yè)協(xié)會社會章程的失靈現(xiàn)象，暴露出了許多協(xié)會商會尚未領悟協(xié)會商會自治的真諦和章程設計的極端重要性。章程的起草和完善應當遵循量體裁衣的設計準則，應當突出協(xié)會商會的個性，力戒東施效顰、刻舟求劍。

建立準入準出機制，鼓勵公平有序競爭

《總體方案》提出，“探索一業(yè)多會，引入競爭機制，在同一行政區(qū)域，允許存在業(yè)務范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會、商會”。一業(yè)一會的體制實際上會助長行業(yè)協(xié)會、商會的行政化與官本位化。相比之下，一業(yè)多會的體制有助于鼓勵優(yōu)秀的協(xié)會、商會脫穎而出，也有利于及時淘汰“軟、懶、散”的協(xié)會、商會。道理很簡單，缺乏自律與創(chuàng)新功能的協(xié)會商會會慢慢喪失對會員企業(yè)的凝聚力與向心力，最終被市場及時淘汰。

在市場經濟中，協(xié)會、商會自生自滅，如同人體細胞的新陳代謝。既要鼓勵協(xié)會商會的有序設立，也要確保其理性退出。協(xié)會商會的退出機制與準入機制同等重要。協(xié)會商會退出機制包括解散、清算與終止三部曲。解散是指引起協(xié)會商會主體資格消滅的法律事實。解散是協(xié)會商會終止的原因。解散既包括自行解散（任意解散），也包括強制解散。清算制度的功能有二：一是立即停止協(xié)會商會的積極活動，二是及時了結既有法律關系，清理債權債務關系。清算程序是協(xié)會商會終止的必經程序。清算程序終結后，協(xié)會商會才能依法辦理公司注銷登記手續(xù)。

協(xié)會商會之間的公平競爭有助于企業(yè)選擇最能夠發(fā)揮行業(yè)自律作用的協(xié)會商會。因此，既要反對老牌的大型協(xié)會商會以大欺小，濫用市場優(yōu)勢地位，也要反對新興的小型協(xié)會商會實施虛假宣傳等不公平競爭手段。