●脫鉤之后，各行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會商會之間不存在上下級之間的行政隸屬關(guān)系，但行業(yè)主管部門有權(quán)依法按照主體法定、職權(quán)法定、程序法定的法治政府原則，對協(xié)會商會進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并依法履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。

●行業(yè)協(xié)會商會是社會團(tuán)體法人，具備法人資格，應(yīng)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。

●要防止行業(yè)協(xié)會商會章程失靈現(xiàn)象，章程的起草和完善應(yīng)當(dāng)遵循量體裁衣的設(shè)計準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)突出協(xié)會商會的個性。

●為遏制協(xié)會商會的道德滑坡與誠信失序現(xiàn)象，必須完善信用體系和信息公開制度。

十八屆四中全會決定明確指出，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。據(jù)此，中辦、國辦7月8日發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱“總體方案”）高屋建瓴地指明了我國行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的大方向，也明確勾勒出了行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的路線圖與時間表，是指導(dǎo)我國行業(yè)協(xié)會商會制度改革的總綱領(lǐng)。

《總體方案》要求厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。建立健全綜合監(jiān)管法律體系，對于創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機(jī)制，理順市場、企業(yè)與政府之間的相互關(guān)系，優(yōu)化市場資源配置，助推新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全面深化改革，全面建設(shè)法治國家，增強(qiáng)我國民族經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。

行業(yè)協(xié)會商會立法要確?？茖W(xué)性、民主性與可操作性

當(dāng)前，《行業(yè)協(xié)會商會法》已經(jīng)列入立法機(jī)關(guān)的立法工作規(guī)劃，起草工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。立法的基本原則是堅持社會化與市場化改革方向；堅持法治化、非營利原則；堅持規(guī)范與發(fā)展并重；堅持公平與效率兼顧；堅持自治與他律相結(jié)合。

立法的主要使命是通過鼎新革舊的制度設(shè)計，明確行業(yè)協(xié)會商會的法律地位，建立行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部治理規(guī)則，明確行業(yè)協(xié)會的自律行為準(zhǔn)則，建立行業(yè)協(xié)會商會的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，確立綜合監(jiān)管的體制與機(jī)制，理順行業(yè)協(xié)會商會與會員及政府之間的法律關(guān)系，維護(hù)行業(yè)協(xié)會商會之間的公平有序競爭秩序，提升行業(yè)協(xié)會商會自律行為的公信力，促進(jìn)會員企業(yè)和各個產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。簡言之，要確保行業(yè)協(xié)會商會“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;整個生命周期中發(fā)生的主要法律關(guān)系都要有法可依，有規(guī)可循。

立法過程越透明，公眾參與度越有保障，制度設(shè)計就越公平、越有效率、越有可操作性。立法過程既要充分吸納專業(yè)人士參與立法過程，以提高科學(xué)立法水平，也要認(rèn)真梳理社會各界的立法建議，保障人民通過多種途徑參與立法活動。要提升立法體系的可操作性、可訴性與可裁性，預(yù)防立法條款“遙看草色近卻無”的現(xiàn)象。

要重視章程設(shè)計，避免“傻瓜”章程現(xiàn)象

行業(yè)協(xié)會社會的治理制度，既包括黨和國家自上而下推行的頂層制度設(shè)計，也包括行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)部自下而上推行的草根制度設(shè)計。外生法律制度以《行業(yè)協(xié)會商會法》為核心，既包括法律，也包括行政法規(guī)和部門規(guī)章。內(nèi)生法律制度以協(xié)會商會章程和自律規(guī)章制度為核心。

在行業(yè)協(xié)會商會實踐中，千篇一律、似曾相識的“傻瓜”章程現(xiàn)象較為普遍而嚴(yán)重。許多行業(yè)協(xié)會商會中的僵局和爭斗，實質(zhì)上都源于章程條款的不完備、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)膩、不周密、不公平，不具有可操作性、可訴性與可裁性。

行業(yè)協(xié)會社會章程的失靈現(xiàn)象，暴露出了許多協(xié)會商會尚未領(lǐng)悟協(xié)會商會自治的真諦和章程設(shè)計的極端重要性。章程的起草和完善應(yīng)當(dāng)遵循量體裁衣的設(shè)計準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)突出協(xié)會商會的個性，力戒東施效顰、刻舟求劍。

建立準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，鼓勵公平有序競爭

《總體方案》提出，“探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制，在同一行政區(qū)域，允許存在業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會、商會”。一業(yè)一會的體制實際上會助長行業(yè)協(xié)會、商會的行政化與官本位化。相比之下，一業(yè)多會的體制有助于鼓勵優(yōu)秀的協(xié)會、商會脫穎而出，也有利于及時淘汰“軟、懶、散”的協(xié)會、商會。道理很簡單，缺乏自律與創(chuàng)新功能的協(xié)會商會會慢慢喪失對會員企業(yè)的凝聚力與向心力，最終被市場及時淘汰。

在市場經(jīng)濟(jì)中，協(xié)會、商會自生自滅，如同人體細(xì)胞的新陳代謝。既要鼓勵協(xié)會商會的有序設(shè)立，也要確保其理性退出。協(xié)會商會的退出機(jī)制與準(zhǔn)入機(jī)制同等重要。協(xié)會商會退出機(jī)制包括解散、清算與終止三部曲。解散是指引起協(xié)會商會主體資格消滅的法律事實。解散是協(xié)會商會終止的原因。解散既包括自行解散（任意解散），也包括強(qiáng)制解散。清算制度的功能有二：一是立即停止協(xié)會商會的積極活動，二是及時了結(jié)既有法律關(guān)系，清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系。清算程序是協(xié)會商會終止的必經(jīng)程序。清算程序終結(jié)后，協(xié)會商會才能依法辦理公司注銷登記手續(xù)。

協(xié)會商會之間的公平競爭有助于企業(yè)選擇最能夠發(fā)揮行業(yè)自律作用的協(xié)會商會。因此，既要反對老牌的大型協(xié)會商會以大欺小，濫用市場優(yōu)勢地位，也要反對新興的小型協(xié)會商會實施虛假宣傳等不公平競爭手段。