進一步完善政府綜合監(jiān)管體系

行業(yè)協(xié)會商會不是斷線的風箏。政府與行業(yè)協(xié)會商會之間既徹底脫鉤，也存在密切聯(lián)系。一是政府要尊重與保護協(xié)會商會的自治自律行為，要為協(xié)會商會的發(fā)展提供良好的行政服務，二是政府有權(quán)對行業(yè)協(xié)會商會行使必要的行政監(jiān)管權(quán)。

民政部門依法對行業(yè)協(xié)會商會加強登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強化對主要負責人任職條件和任用程序的監(jiān)管。財政部門依法對政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務的資金和行為進行評估和監(jiān)管，并會同機關事務主管部門對協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)進行登記和監(jiān)管。政府向協(xié)會商會采購服務時必須納入《政府采購法》的調(diào)整軌道。稅務部門對協(xié)會商會涉稅行為進行稽查和監(jiān)管。協(xié)會商會可以接受國家資助或者社會捐贈、資助，審計部門有權(quán)對協(xié)會商會接受國家資助或者社會捐贈、資助的資金及其形成的資產(chǎn)的管理使用情況依法進行審計。近年來，一些行業(yè)協(xié)會商會向會員企業(yè)的亂收費行為引起了社會各界的廣泛關注，花錢買獎狀、花錢買獎杯成為行業(yè)潛規(guī)則，為遏制這一亂象，價格部門有權(quán)對協(xié)會商會收費價格行為進行監(jiān)管。

在脫鉤之后，各行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會商會之間不存在上下級之間的行政隸屬關系，但行業(yè)主管部門有權(quán)依法按照主體法定、職權(quán)法定、程序法定的法治政府原則，對協(xié)會商會進行政策和業(yè)務指導，并依法履行相關監(jiān)管職責。為消除監(jiān)管套利現(xiàn)象，根除監(jiān)管盲區(qū)，必須建立健全綜合執(zhí)法和監(jiān)管機制，建立健全跨市場、跨地域、跨部門的信息共享、快捷高效的聯(lián)動監(jiān)管合作機制。

完善信用體系和信息公開制度

為遏制協(xié)會商會的道德滑坡與誠信失序現(xiàn)象、確保行業(yè)協(xié)會商會見賢思齊，必須完善信用體系和信息公開制度。

首先，協(xié)會商會要自我加壓，主動向會員和全社會作出誠信辦會的承諾，自覺接受會員和社會監(jiān)督。除了主動公開誠信承諾之外，協(xié)會商會還要及時向社會公開登記事項、章程、組織機構(gòu)、接受捐贈、政府委托職能和事項、政府采購服務等相關信息。

其次，要完善協(xié)會商會信用記錄，建立綜合信用評價制度。每個行業(yè)協(xié)會商會都要有伴隨其生命周期的信用檔案。協(xié)會商會公共信息平臺負責建立信息公開網(wǎng)絡系統(tǒng)，由登記管理機關對信息公開進行監(jiān)管。

其三，信用評價結(jié)果要公示。信用評價結(jié)果只有及時準確地如實向全社會公布，才能懲惡揚善、傳播正能量，才能讓優(yōu)秀的協(xié)會商會受到社會的褒獎，才能讓缺乏法律與道德底線的協(xié)會商會寸步難行。

其四，要建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監(jiān)督。協(xié)會商會應當定期將其年度工作報告報送登記管理機關，并同時向行業(yè)協(xié)會商會信用信息公示系統(tǒng)提交，自覺接受公眾的免費實時查詢和監(jiān)督。

其五，要建立失信制裁機制尤其是聯(lián)合懲戒機制。在失信協(xié)會商會及其主要負責人在參與政府采購服務市場、申請財政資金支持及榮譽稱號等方面建立一票否決制。

完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進治理現(xiàn)代化

行業(yè)協(xié)會商會是社會團體法人，具備法人資格，應建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。

首先，行業(yè)協(xié)會商會要按照建立現(xiàn)代社會組織的要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)清晰強調(diào)協(xié)會商會具有獨立于行政機關和會員的法人財產(chǎn)權(quán)，協(xié)會商會能夠以自己的財產(chǎn)獨立對外實施民事行為，承擔民事責任。

其次，行業(yè)協(xié)會商會的治理的主要法律依據(jù)除了制定中的《行業(yè)協(xié)會商會法》，還包括行業(yè)協(xié)會商會的章程。鑒于章程在協(xié)會商會治理中的基礎性地位，要完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）與監(jiān)事會（監(jiān)事）制度。

其三，行業(yè)協(xié)會商會要善于選賢任能，完善主要負責人問責機制。為促進協(xié)會商會治理的民主化，鼓勵會員治會，預防主要負責人“占山為王、落草為寇”的封建家長制現(xiàn)象。企業(yè)家擔任理事長時，一定要正確處理好本企業(yè)的個體利益與行業(yè)協(xié)會商會的整體利益之間的沖突問題。實行理事長（會長）輪值制有助于讓更多的會員和企業(yè)家有機會直接參與協(xié)會商會的決策和管理工作，推行秘書長聘任制是為了吸引專業(yè)管理人才加盟行業(yè)協(xié)會商會的管理工作。法定代表人等主要負責人必須以臨淵履深的心態(tài)認真履行職責，既不能把自己的工作崗位作為撈取個人好處的“搖錢樹”，也不能在工作崗位上渾渾噩噩，懈怠無為。

其四，積極穩(wěn)妥地試行外部監(jiān)事制度。為了充分激活協(xié)會商會內(nèi)部治理機制，適度保持政府作為公益代表者對協(xié)會商會的監(jiān)督力度。

繩鋸木斷，水滴石穿。只有各地、各部門、各行業(yè)協(xié)會商會及廣大會員隊伍進一步凝聚改革共識，進一步強化擔當意識、責任意識與法治意識，《總體方案》確定的行業(yè)協(xié)會商會制度改革的頂層設計目標、原則和具體規(guī)則才會落地生根。