進(jìn)一步完善政府綜合監(jiān)管體系

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不是斷線的風(fēng)箏。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間既徹底脫鉤，也存在密切聯(lián)系。一是政府要尊重與保護(hù)協(xié)會(huì)商會(huì)的自治自律行為，要為協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展提供良好的行政服務(wù)，二是政府有權(quán)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使必要的行政監(jiān)管權(quán)。

民政部門(mén)依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)依法對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的資金和行為進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，并會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監(jiān)管。政府向協(xié)會(huì)商會(huì)采購(gòu)服務(wù)時(shí)必須納入《政府采購(gòu)法》的調(diào)整軌道。稅務(wù)部門(mén)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)涉稅行為進(jìn)行稽查和監(jiān)管。協(xié)會(huì)商會(huì)可以接受國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助，審計(jì)部門(mén)有權(quán)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)接受國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的資金及其形成的資產(chǎn)的管理使用情況依法進(jìn)行審計(jì)。近年來(lái)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向會(huì)員企業(yè)的亂收費(fèi)行為引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，花錢(qián)買(mǎi)獎(jiǎng)狀、花錢(qián)買(mǎi)獎(jiǎng)杯成為行業(yè)潛規(guī)則，為遏制這一亂象，價(jià)格部門(mén)有權(quán)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管。

在脫鉤之后，各行業(yè)主管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間不存在上下級(jí)之間的行政隸屬關(guān)系，但行業(yè)主管部門(mén)有權(quán)依法按照主體法定、職權(quán)法定、程序法定的法治政府原則，對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并依法履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。為消除監(jiān)管套利現(xiàn)象，根除監(jiān)管盲區(qū)，必須建立健全綜合執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制，建立健全跨市場(chǎng)、跨地域、跨部門(mén)的信息共享、快捷高效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合作機(jī)制。

完善信用體系和信息公開(kāi)制度

為遏制協(xié)會(huì)商會(huì)的道德滑坡與誠(chéng)信失序現(xiàn)象、確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)見(jiàn)賢思齊，必須完善信用體系和信息公開(kāi)制度。

首先，協(xié)會(huì)商會(huì)要自我加壓，主動(dòng)向會(huì)員和全社會(huì)作出誠(chéng)信辦會(huì)的承諾，自覺(jué)接受會(huì)員和社會(huì)監(jiān)督。除了主動(dòng)公開(kāi)誠(chéng)信承諾之外，協(xié)會(huì)商會(huì)還要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈(zèng)、政府委托職能和事項(xiàng)、政府采購(gòu)服務(wù)等相關(guān)信息。

其次，要完善協(xié)會(huì)商會(huì)信用記錄，建立綜合信用評(píng)價(jià)制度。每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都要有伴隨其生命周期的信用檔案。協(xié)會(huì)商會(huì)公共信息平臺(tái)負(fù)責(zé)建立信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由登記管理機(jī)關(guān)對(duì)信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)管。

其三，信用評(píng)價(jià)結(jié)果要公示。信用評(píng)價(jià)結(jié)果只有及時(shí)準(zhǔn)確地如實(shí)向全社會(huì)公布，才能懲惡揚(yáng)善、傳播正能量，才能讓優(yōu)秀的協(xié)會(huì)商會(huì)受到社會(huì)的褒獎(jiǎng)，才能讓缺乏法律與道德底線的協(xié)會(huì)商會(huì)寸步難行。

其四，要建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開(kāi)和年度報(bào)告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將其年度工作報(bào)告報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，并同時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用信息公示系統(tǒng)提交，自覺(jué)接受公眾的免費(fèi)實(shí)時(shí)查詢和監(jiān)督。

其五，要建立失信制裁機(jī)制尤其是聯(lián)合懲戒機(jī)制。在失信協(xié)會(huì)商會(huì)及其主要負(fù)責(zé)人在參與政府采購(gòu)服務(wù)市場(chǎng)、申請(qǐng)財(cái)政資金支持及榮譽(yù)稱號(hào)等方面建立一票否決制。

完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)治理現(xiàn)代化

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，具備法人資格，應(yīng)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。

首先，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織的要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)清晰強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)商會(huì)具有獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和會(huì)員的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，協(xié)會(huì)商會(huì)能夠以自己的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立對(duì)外實(shí)施民事行為，承擔(dān)民事責(zé)任。

其次，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的治理的主要法律依據(jù)除了制定中的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》，還包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的章程。鑒于章程在協(xié)會(huì)商會(huì)治理中的基礎(chǔ)性地位，要完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）與監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）制度。

其三，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要善于選賢任能，完善主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)機(jī)制。為促進(jìn)協(xié)會(huì)商會(huì)治理的民主化，鼓勵(lì)會(huì)員治會(huì)，預(yù)防主要負(fù)責(zé)人“占山為王、落草為寇”的封建家長(zhǎng)制現(xiàn)象。企業(yè)家擔(dān)任理事長(zhǎng)時(shí)，一定要正確處理好本企業(yè)的個(gè)體利益與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的整體利益之間的沖突問(wèn)題。實(shí)行理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）輪值制有助于讓更多的會(huì)員和企業(yè)家有機(jī)會(huì)直接參與協(xié)會(huì)商會(huì)的決策和管理工作，推行秘書(shū)長(zhǎng)聘任制是為了吸引專業(yè)管理人才加盟行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理工作。法定代表人等主要負(fù)責(zé)人必須以臨淵履深的心態(tài)認(rèn)真履行職責(zé)，既不能把自己的工作崗位作為撈取個(gè)人好處的“搖錢(qián)樹(shù)”，也不能在工作崗位上渾渾噩噩，懈怠無(wú)為。

其四，積極穩(wěn)妥地試行外部監(jiān)事制度。為了充分激活協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制，適度保持政府作為公益代表者對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)督力度。

繩鋸木斷，水滴石穿。只有各地、各部門(mén)、各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及廣大會(huì)員隊(duì)伍進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與法治意識(shí)，《總體方案》確定的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制度改革的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)、原則和具體規(guī)則才會(huì)落地生根。