公辦養(yǎng)老機構兜底的主要是四類人。第一類，城市中的三無人員和農村五保戶，由政府無償供養(yǎng)。第二類，低保和低收入家庭當中的孤寡、失能和高齡老人。第二類人由養(yǎng)老院的公辦養(yǎng)老機構按照成本價收費，不賺你的錢。第三類，政府優(yōu)待對象。比如市級以上的勞模、因公致殘、見義勇為的人員，這樣的情況收費介于成本價和市場價之間。第四類，失獨家庭，70歲以上或失能的老人。因為這類人群對計劃生育做出了貢獻，所以可以享受第二類人的待遇，也可以享受第三類人的待遇。其他人群怎么辦？進入民辦社會的養(yǎng)老機構，按照市場價來付費。那么這樣就體現(xiàn)了一方面充分發(fā)揮市場的作用，另一方面充分發(fā)揮政府的作用，政府這種兜底、保底的作用，保基本、保底線的作用。

第四，關于全面依法治國。現(xiàn)在經(jīng)常講依法治國，有時候又講依法執(zhí)政，什么意思？依法治國和依法執(zhí)政什么意思？依法治國講的是黨和國家的治國方略，什么叫治國方略？就是治理國家要具備的全盤總體的計劃和策略，是治國方略。依法治國相對應的是國家的治國方略，這是從治國方略層次來講。依法執(zhí)政同依法治國的差別在什么地方？依法執(zhí)政講的是黨在執(zhí)政方式和形式上要堅持依法。這是從執(zhí)政方式和形式來講。這是依法治國和依法執(zhí)政的差別。那么依法治國和依法執(zhí)政有什么一致性？這個一致性實際上都是依照憲法和法律來治國理政。這是依法治國和依法執(zhí)政的差異性和一致性。差異性在于依法治國講的是治國方略，依法執(zhí)政講的是執(zhí)政的具體方式方法和形式。一致性在于二者都要依照憲法和法律來進行治國理政。

為什么四中全會全面提出全面依法治國的問題？小平同志講，舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法治傳統(tǒng)少，解放以后，我們也沒有自覺、系統(tǒng)地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視。所以四中全會為什么提出，堅持黨的領導和全面依法治國是一致的？和建設社會主義法治國家是一致的？我想它針對的是現(xiàn)實當中出現(xiàn)的兩種偏向。一種偏向，有的同志認為，可能強調法治會削弱黨的領導，這可能主要表現(xiàn)在我們執(zhí)政團隊當中，一些干部當中。由于這種思維慣性，有的時候不自覺地容易忽視法治。

所以四中全會強調黨的領導與社會主義法治是一致的。作為社會，作為民間來說，往往會出現(xiàn)什么問題？強調法治，忽視黨的領導。所以正是針對朝野之間、官民之間出現(xiàn)的這兩種傾向，四中全會特別強調，黨的領導和社會主義法治是一致的。建設社會主義法治首先必須堅持黨的領導。沒有黨的領導，我們就無法實現(xiàn)社會主義法治，沒有辦法建成法治國家。

毛主席在《毛選》四卷當中說，中國是小生產(chǎn)，汪洋大海的國家，什么是小生產(chǎn)？小生產(chǎn)就是一家一戶，自然經(jīng)濟，自我封閉，自私自利。所以在自然經(jīng)濟條件下，就容易出現(xiàn)種種問題，比如說封建割據(jù)的問題。在舊中國，1949年之前，蔣介石雖然在名義上統(tǒng)一了中國，但是在廣東有粵系軍閥，在廣西有桂系軍閥，在四川有川軍，在貴州有滇軍，在湖南有湘軍，在山西有閻錫山，在東北有東北軍。所以直到1949年，蔣介石都沒有真正在實際上統(tǒng)一全國。實際上真正統(tǒng)一全國的是中國共產(chǎn)黨，是我們真正解決了國家統(tǒng)一的問題。

但是雖然國家統(tǒng)一了，但小生產(chǎn)自然經(jīng)濟不是一下子能夠改變過來的。舉個例子，出差到上海，上海的出租車是什么？它一定是桑塔納，到長春一定是捷達，到沈陽一定是金杯，到武漢一定是富康，到重慶一定是長安。所以去年總書記視察北京時為什么提出打破一畝三分地的思維？這一畝三分地就是小生產(chǎn)思維。所以中國為什么必須堅持黨的領導？沒有黨的領導，小平同志講必然會四分五裂。

所以堅持依法治國，首先必須堅持黨的領導。另一方面，黨的領導又必須依靠社會主義法治。為什么黨的領導必須依靠社會主義法治？大家想想，過去我們忽視法治的時候，老百姓是一個什么心態(tài)？叫做“信法不如信訪，信訪不如信網(wǎng)”，通過網(wǎng)絡發(fā)帖子聚人氣。比如，當前的群體性事件。因為現(xiàn)在老百姓對環(huán)境問題關注了，所以由環(huán)境引發(fā)的群體性事件越來越多。這是福建廈門的老百姓上街，反對在廈門興建PS項目。這是發(fā)生在北京的，因為政府準備在六里屯建一個垃圾焚燒廠。因為現(xiàn)在的垃圾處理主要采取填埋的方式，填埋有什么不好？第一，占地。北京人多地少的矛盾本來就尖銳，還要因為填垃圾占用大量的土地。第二，造成環(huán)境污染。我到六里屯調研過，因為有垃圾填埋廠，所以味道非常大，尤其是到了夏天。所以領導就想改填埋為焚燒，但是當?shù)乩习傩盏江h(huán)保部上訪，環(huán)保部就在我們黨校官園橋東邊，近千人上訪反對興建六里屯垃圾焚燒廠。這是上海老百姓反對興建磁懸浮列車，老百姓覺得磁懸浮列車有輻射。這是廣州老百姓反對興建垃圾焚燒廠。這是四川，我們對口支援的什邡，因為當?shù)厥転闹笳疁蕚湟M一個大的銅礦項目，結果老百姓上街反對說這個東西有污染，導致警民沖突。這是江蘇啟東，因為日本在那兒有個造紙企業(yè)，有個排污入海工程，老百姓反對。這是昆明老百姓反對在昆明市建設PS工廠引發(fā)的群體性事件。這是杭州老百姓上街反對興建垃圾焚燒廠。2007年以來，環(huán)境群體性事件每年以接近30%的速度增長，已經(jīng)成了影響社會穩(wěn)定的一個重大問題。