中國與中亞、南亞諸國的經(jīng)濟合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，其在近年來的活躍推進(jìn)引起廣泛關(guān)注。美國在這一區(qū)域也有相應(yīng)的經(jīng)濟合作計劃。美國在21世紀(jì)初年加大對中亞、南亞的經(jīng)濟外交實施力度，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟合作成為美國在該地區(qū)戰(zhàn)略的重要方面。同后危機時代的“亞太再平衡”戰(zhàn)略相聯(lián)系，美國又于2011年將相關(guān)政策提升為“新絲綢之路”計劃。

觀察比較中國“一帶一路”規(guī)劃和美國“新絲綢之路”計劃，可見二者在政策動因和操作方法等方面存在巨大反差。通過這種比較，也能清楚看到“一帶一路”更接地氣、更有成效。

中美兩國與中亞、南亞國家都有長期的經(jīng)濟合作歷史。與中國“一帶一路”規(guī)劃比較，美國“新絲綢之路”的設(shè)計和實施更早。但部分由于區(qū)位地緣和發(fā)展階段特點，中國與這些國家經(jīng)濟合作的廣度和深度是美國所無法比擬的。比如天然氣管道建設(shè)是中國與中亞國家合作雙贏的典范項目，而美國既無需、也無法與中亞國家開展這種卓有成效的合作。

大國經(jīng)濟外交政策背后勢必包含多重而非單一驅(qū)動因素。但從全面觀察可以看出，中國與沿線國家共建“一帶一路”更重視比較優(yōu)勢客觀規(guī)律要求，以謀求經(jīng)濟發(fā)展互利共贏為主旨。美國則更多是從地緣政治與安全目標(biāo)出發(fā)，派生出經(jīng)濟合作的計劃與行動。

美國雖也通過雙邊渠道參與區(qū)域內(nèi)個別基建項目，但整體而言是以亞行、世行等區(qū)域和多邊機構(gòu)作為戰(zhàn)略實施平臺，自身更多以協(xié)調(diào)者、倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者發(fā)揮作用。中國也重視參與區(qū)域合作機制并發(fā)揮積極作用，但過去與有關(guān)國家重大基建投資項目較多通過雙邊管道設(shè)計實施。隨著亞投行建立與運行，中國作為區(qū)域經(jīng)濟合作倡導(dǎo)者與協(xié)調(diào)者作用將進(jìn)一步彰顯。

中美兩國致力于區(qū)域國家經(jīng)濟合作的根本區(qū)別還在于，美國作為富裕國家主要通過援助方式進(jìn)行合作，中國則以最大發(fā)展中國家身份，通過全方位“五通”與沿線國家一起謀發(fā)展。對于需要幫助的經(jīng)濟后進(jìn)國家，中國不僅通過必要援助為其適當(dāng)“輸血”，還重視幫助它們形成“造血”機制與自身發(fā)展能力。

最后，雖然中美兩國均高度重視與上述地區(qū)的經(jīng)濟合作，但中國對“一帶一路”的重視程度遠(yuǎn)高于美國“新絲綢之路”計劃。一個簡單直觀的比較指標(biāo)就是兩國現(xiàn)任最高領(lǐng)導(dǎo)人近年來訪問該地區(qū)的頻次，習(xí)近平主席明顯多于美國總統(tǒng)奧巴馬。

毫無疑問，美國現(xiàn)階段在全球治理領(lǐng)域仍擁有明顯強于他國的整體影響力，但就有效推進(jìn)與中亞、南亞國家經(jīng)濟合作并致力于共同發(fā)展而言，中國與美國賦予相關(guān)政策的優(yōu)先度差異仍不啻霄壤。一分耕耘，一分收獲，這從一個側(cè)面提示中國“一帶一路”規(guī)劃與美國“新絲綢之路”計劃未來績效將大相徑庭。當(dāng)然，同時我們也要看到，二者雖然動因與手法不同，但在具體目標(biāo)與內(nèi)容方面也不無交集。中美兩國可探討如何就此展開合作，從而為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟以及中美關(guān)系持續(xù)發(fā)展提供正能量。

（作者是北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授）