(二）提升權(quán)力主人的認(rèn)識(shí)

權(quán)力的主人是誰(shuí)？是人民。剛才我一來就跟大家講到了，《憲法》規(guī)定，我們的權(quán)力是來源于人民的，然后通過一定的方式然后把權(quán)力授出去，授給黨或政府，黨或政府通過一定的程序然后把它分解下去授到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手里面，領(lǐng)導(dǎo)干部通過一定的過程掌握權(quán)力，進(jìn)行國(guó)家事務(wù)管理。其實(shí)這個(gè)過程還是蠻復(fù)雜的，但是不論多么復(fù)雜，這個(gè)權(quán)力的主體是人民沒有變。提升權(quán)力主人的認(rèn)識(shí)是什么意思，前面在分析批評(píng)和監(jiān)督過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題時(shí)，人民群眾也有責(zé)任，我們要每一個(gè)人起來監(jiān)督政府，要人人都有這個(gè)意識(shí)，要匯成全社會(huì)的一個(gè)共識(shí)。

中國(guó)有句古話，水能載舟,亦能覆舟，所以我們?cè)谶@里提升權(quán)力主人的認(rèn)識(shí)，主要是想強(qiáng)化權(quán)力來源的人民性，就是要明明白白地讓我們的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、讓我們社會(huì)當(dāng)中的每一個(gè)成員都要知道權(quán)力是來源于人民的，要進(jìn)行廣泛宣傳。不僅在理念上、思想意識(shí)上我們要做這樣的灌輸或宣傳，關(guān)鍵是我們要通過制度規(guī)范來表達(dá)權(quán)力是來源于人民的。

在這里我要特別地講一下，大家看看有沒有這么一個(gè)現(xiàn)象存在。就是說在我們的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，比如說我們?nèi)嗣翊淼漠a(chǎn)生來源于人民，人民知道嗎？這里我說一個(gè)例子，有一次一個(gè)同學(xué)的熟人來到黨校找我說，老師你給我找個(gè)人民代表，我要辦理一個(gè)什么案子。我說你讓我給你找一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部我可以給你找，拿到花名冊(cè)都是，但誰(shuí)是人民代表我真不知道。

這個(gè)問題我就一直在想，我們的代表是來源于人民的，可他的人民卻不知道他是我的代表，那他怎么體現(xiàn)他的人民性。所以在這就向我們提出來，我們?cè)谝?guī)范權(quán)力的授受的路徑的同時(shí)，還要增強(qiáng)我們權(quán)力主人的責(zé)任感，就是說我們要去呼吁，我們要去爭(zhēng)取，要去建構(gòu)這樣的路徑。

我們習(xí)總書記在今年中央黨校的第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)的重要講話也講到了，我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利。他就對(duì)這個(gè)權(quán)力的來源和權(quán)力的用途做了一個(gè)界定和規(guī)范。

怎么樣為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利？那就是權(quán)力要用對(duì)，用偏了就達(dá)不到為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利。習(xí)總書記說要正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。三個(gè)要求，依法是第一。所以為什么前面我講領(lǐng)導(dǎo)干部作為權(quán)力行使主體要提升這種意識(shí)，就是要做到依法用權(quán)。第二個(gè)就是秉公用權(quán)，不是公權(quán)私用，不是假公濟(jì)私。第三個(gè)是廉潔用權(quán)，真正做到心有所畏。畏懼誰(shuí)?。课窇秩嗣?，畏懼權(quán)力的主人，他把這個(gè)權(quán)力給你了，哪一天你用得不好，你也會(huì)把權(quán)力交出來，關(guān)鍵是什么，到那時(shí)候你就是很不體面地、很落魄地、很沮喪地退臺(tái)。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部你要心有所畏、言有所見、行有所指，這就是說我們領(lǐng)導(dǎo)干部在行權(quán)的過程當(dāng)中，不要恣意妄為，不要任性用權(quán)。要處理好公和私的關(guān)系、情和法的關(guān)系、利和法的關(guān)系。這是我講的第二點(diǎn)，就是我們的權(quán)力的主人要有這個(gè)意識(shí)，他要去維護(hù)，他要去爭(zhēng)取，而尤其要通過制度來體現(xiàn)我們是權(quán)力的主人，這樣其實(shí)明確了以后，我們就可以對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束了。

（三）提升權(quán)力在使用過程當(dāng)中的規(guī)范化和制度化水平

我們要依法用權(quán)用規(guī)則來約束權(quán)力活動(dòng)的空間。這就是在講提升權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和制度化的水平。十八屆三中全會(huì)提出，我們要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

其實(shí)我們講國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，它的核心內(nèi)容就是說我們?cè)趪?guó)家治理當(dāng)中要依法治理，依法行權(quán)。權(quán)力在運(yùn)用的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)是規(guī)范的，有制度化的，而不是拍腦袋決策的。當(dāng)前比較緊迫的就是我們要明確權(quán)力的兩重性，權(quán)力是雙刃劍。第二個(gè)我們要樹立一種觀念或理念，就是“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必受監(jiān)督”。大家都要明白，而且經(jīng)常這個(gè)問題要植入內(nèi)心，化為行動(dòng)。

（四）構(gòu)建權(quán)力分解、制約和監(jiān)督機(jī)制

為了保證我們對(duì)權(quán)力本身的認(rèn)識(shí)以及對(duì)權(quán)責(zé)的認(rèn)識(shí)，要構(gòu)建一個(gè)權(quán)力的分解、制約和監(jiān)督機(jī)制，這是當(dāng)下比較迫切的。就是要堅(jiān)持和完善制度，用制度治黨，總書記說了“制度治黨就是要突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”，“牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的”，“做到用制度管權(quán)管事管人”，“堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”。所以我們?cè)诜锤^程當(dāng)中，是老虎該打就得打，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第二個(gè)就是要維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。沒有規(guī)則不成方圓，人沒有規(guī)矩就廢，政黨社會(huì)沒有規(guī)矩會(huì)亂。所以我們剛才講加強(qiáng)我們權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和制度化的水平，我們要強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律或政治規(guī)矩的建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅地維護(hù)和執(zhí)行政治紀(jì)律或講政治規(guī)矩，這是檢驗(yàn)這個(gè)干部對(duì)黨是否忠誠(chéng)的一個(gè)非常重要的尺度。

第三個(gè)方面就是嚴(yán)厲地強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。什么意思呢？我們剛才講批評(píng)監(jiān)督，怎么監(jiān)督，要條理化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部就是列出權(quán)力清單，把管黨治黨細(xì)化到人、量化到崗，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要堅(jiān)持制度的剛性，要讓我們的黨員干部，讓我們的民眾都知道，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，使紀(jì)律真正成為不可逾越的禁區(qū)，誰(shuí)去觸摸誰(shuí)就要被打倒，這就是不可觸摸的“高壓線”。還要健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)于一些出現(xiàn)問題的就要做到“有責(zé)必問，有錯(cuò)必究”，尊重黨外群眾意見，遵守黨內(nèi)紀(jì)律，充分發(fā)揚(yáng)民主，緊密依靠群眾，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨形成常態(tài)、見到實(shí)效。以上是我講的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部如何接受批評(píng)和問題的幾點(diǎn)思考，三個(gè)方面，主體內(nèi)容就是這些，謝謝大家。