王莉 中央黨校馬哲部副教授

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黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在我們黨的事業(yè)當(dāng)中居高位、握重權(quán)。改革開放以來，我們黨所面臨著各種考驗，取得了很多成績，但是也出現(xiàn)了很多問題。根據(jù)資料顯示，截至2015年3月18日，十八大后全國已經(jīng)有98名副部級以上官員和軍級以上軍官落馬，包括2015年被宣布查處的10名省部級官員；2014年被宣布查處的副國級及以上官員4人、省部級官員36；十八大后被宣布查處的軍級以上軍官30人；十八大至2013年底被宣布查處的省部級官員18人。面對十八大以后“打老虎”“拍蒼蠅”抓出來的這么多腐敗分子，我們怎么來看待？為什么我們在改革開放30多年以后取得了偉大的成績，但同時卻出現(xiàn)了這么多貪官污吏？

總體上來看，我們當(dāng)前各級黨組織和黨員干部的主流是好的，絕大多數(shù)的黨員或干部在改革發(fā)展的各項工作當(dāng)中沖鋒陷陣、忘我奉獻(xiàn)，發(fā)揮了先鋒模范作用，也得到了廣大人民群眾的肯定和擁護(hù)。這是主流，是必須充分肯定的。但是，剛才我們看到的數(shù)據(jù)，面對這個情況，出現(xiàn)了這么多的問題。我們要清楚地看到，在新的歷史條件下，世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻的變化，我們可能出現(xiàn)一些精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，這些都擺在我們?nèi)h的面前。

為什么會出現(xiàn)那么多腐敗分子，而且他們的位置走得那么高，給社會造成了很大的影響。對此，我們黨中央的態(tài)度也是非常明顯的，就在2012年的11月15號，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在履新時就指出，“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義和官僚主義等問題，必須下大氣力解決。”由這些問題所引發(fā)我們的思考，這就是我們今天討論的主題。

造成領(lǐng)導(dǎo)干部出問題的原因是多方面的，但是在這些各種原因當(dāng)中，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣接受批評和監(jiān)督的問題應(yīng)該引起我們重視。因此，我想從三個方面來回答領(lǐng)導(dǎo)干部如何接受批評和監(jiān)督的問題：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部接受批評和監(jiān)督的本質(zhì)是什么；第二，領(lǐng)導(dǎo)干部在接受批評和監(jiān)督的過程中有哪些不良表現(xiàn)，并對這些表現(xiàn)背后的原因進(jìn)行分析；第三，在改革開放新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該如何接受批評和監(jiān)督。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督和批評的本質(zhì)

為什么領(lǐng)導(dǎo)干部要接受監(jiān)督和批評呢？我想從三個角度來講清楚：第一，對于接受批評和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部，要追溯其權(quán)力的本質(zhì)；第二，我們要看到領(lǐng)導(dǎo)干部居高位握重權(quán)，他所處的位置和他手中的權(quán)力來源；第三，我們要明確批評和監(jiān)督的對象。

對于權(quán)力的本質(zhì)，按照《憲法》第二條的規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。也就是說，人民是行使國家權(quán)力的主人。人民怎么去行使權(quán)力？人民通過什么途徑或形式來管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)呢？通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！稇椃ā返谌龡l規(guī)定：中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。就是說，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都是由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，并受人民監(jiān)督的。行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。從這個當(dāng)中就看出來《憲法》已經(jīng)很明確地規(guī)定了權(quán)力的來源，以及權(quán)力在行使的過程當(dāng)中應(yīng)該對誰負(fù)責(zé)，受誰監(jiān)督，即：對人民負(fù)責(zé)，受人民的監(jiān)督。所以，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢查機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，要對人民代表大會負(fù)責(zé)，要受人民代表大會監(jiān)督。中央或地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。就是說，權(quán)力來源于人民，人民通過選舉把權(quán)力讓渡給國家最高權(quán)力機關(guān)行使權(quán)力，最高國家權(quán)力機關(guān)又授權(quán)下屬部門。因此，我們可以看見，權(quán)力在運行的時候已經(jīng)對其來源的大的路徑做了很明確的規(guī)范。這是我們講的第一點，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評和監(jiān)督，其實監(jiān)督的就是他手中的權(quán)力，他的手中的權(quán)力又是從人民這里來的。明確這一點，說明我們對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評或監(jiān)督是有法律依據(jù)的。

第二，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部居高位握重權(quán)，在這種情況下應(yīng)該如何對其進(jìn)行監(jiān)督。我們剛才講了，權(quán)力是人民的，廣大人民通過民主的選舉把權(quán)力委托給黨和政府，而黨和政府通過黨員干部進(jìn)行施政，領(lǐng)導(dǎo)干部就是一個權(quán)力的行使者。從大的方面我們可以這么講，他們掌握著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中的人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，他們的權(quán)力是很大的，因此我們對他們進(jìn)行監(jiān)督和批評是極其必要的。

為什么呢？剛才講了《憲法》規(guī)定了我們國家的權(quán)力是人民所有的。黨章也規(guī)定了，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，我們絕大多數(shù)的干部都是黨員，他不僅要接受憲法的規(guī)范，還要遵循黨章的規(guī)定。那黨章規(guī)定干部如何行使權(quán)力和接受監(jiān)督呢？黨章規(guī)定，黨的干部既要正確行使人民賦予的權(quán)力，同時又要自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督。在這里就是說我們從憲法講到黨章，都規(guī)定了權(quán)力的來源以及權(quán)力行使的過程當(dāng)中廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)。

第三點，我們所講對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評或者監(jiān)督，那批評和監(jiān)督的對象是什么？在這里我想明確兩個方面。第一個方面是批評的對象指的誰？批評不是簡單地批評某個領(lǐng)導(dǎo)干部，我們廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部主流是好的，但是也出現(xiàn)了一些非常嚴(yán)重的問題，因此不是批評領(lǐng)導(dǎo)干部，而是批評領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過程當(dāng)中出現(xiàn)的一些不良的現(xiàn)象，是批評他違反黨紀(jì)國法一些不良的做法。第二個方面就是我們的監(jiān)督是不是就把領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督起來讓他沒有人身自由？不是這樣的，我們監(jiān)督的不是領(lǐng)導(dǎo)干部讓他不自由，而是要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，他的權(quán)力是怎么獲得的，他獲得權(quán)力的途徑是不是合法的、正當(dāng)?shù)模谛惺箼?quán)力的過程當(dāng)中是不是有效地按規(guī)則行使的。

這就是我講的第一部分，因為我們講的是領(lǐng)導(dǎo)干部如何接受批評或監(jiān)督的問題，那我們批評什么，監(jiān)督什么，在第一部分我們就很明確地告訴大家，我們監(jiān)督的是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，因為他是行使這個權(quán)力的人，所以我們要對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。