王莉 中央黨校馬哲部副教授

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黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在我們黨的事業(yè)當(dāng)中居高位、握重權(quán)。改革開放以來(lái)，我們黨所面臨著各種考驗(yàn)，取得了很多成績(jī)，但是也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。根據(jù)資料顯示，截至2015年3月18日，十八大后全國(guó)已經(jīng)有98名副部級(jí)以上官員和軍級(jí)以上軍官落馬，包括2015年被宣布查處的10名省部級(jí)官員；2014年被宣布查處的副國(guó)級(jí)及以上官員4人、省部級(jí)官員36；十八大后被宣布查處的軍級(jí)以上軍官30人；十八大至2013年底被宣布查處的省部級(jí)官員18人。面對(duì)十八大以后“打老虎”“拍蒼蠅”抓出來(lái)的這么多腐敗分子，我們?cè)趺磥?lái)看待？為什么我們?cè)诟母镩_放30多年以后取得了偉大的成績(jī)，但同時(shí)卻出現(xiàn)了這么多貪官污吏？

總體上來(lái)看，我們當(dāng)前各級(jí)黨組織和黨員干部的主流是好的，絕大多數(shù)的黨員或干部在改革發(fā)展的各項(xiàng)工作當(dāng)中沖鋒陷陣、忘我奉獻(xiàn)，發(fā)揮了先鋒模范作用，也得到了廣大人民群眾的肯定和擁護(hù)。這是主流，是必須充分肯定的。但是，剛才我們看到的數(shù)據(jù)，面對(duì)這個(gè)情況，出現(xiàn)了這么多的問(wèn)題。我們要清楚地看到，在新的歷史條件下，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了深刻的變化，我們可能出現(xiàn)一些精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，這些都擺在我們?nèi)h的面前。

為什么會(huì)出現(xiàn)那么多腐敗分子，而且他們的位置走得那么高，給社會(huì)造成了很大的影響。對(duì)此，我們黨中央的態(tài)度也是非常明顯的，就在2012年的11月15號(hào)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在履新時(shí)就指出，“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義和官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。”由這些問(wèn)題所引發(fā)我們的思考，這就是我們今天討論的主題。

造成領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題的原因是多方面的，但是在這些各種原因當(dāng)中，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣接受批評(píng)和監(jiān)督的問(wèn)題應(yīng)該引起我們重視。因此，我想從三個(gè)方面來(lái)回答領(lǐng)導(dǎo)干部如何接受批評(píng)和監(jiān)督的問(wèn)題：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部接受批評(píng)和監(jiān)督的本質(zhì)是什么；第二，領(lǐng)導(dǎo)干部在接受批評(píng)和監(jiān)督的過(guò)程中有哪些不良表現(xiàn)，并對(duì)這些表現(xiàn)背后的原因進(jìn)行分析；第三，在改革開放新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該如何接受批評(píng)和監(jiān)督。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督和批評(píng)的本質(zhì)

為什么領(lǐng)導(dǎo)干部要接受監(jiān)督和批評(píng)呢？我想從三個(gè)角度來(lái)講清楚：第一，對(duì)于接受批評(píng)和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部，要追溯其權(quán)力的本質(zhì)；第二，我們要看到領(lǐng)導(dǎo)干部居高位握重權(quán)，他所處的位置和他手中的權(quán)力來(lái)源；第三，我們要明確批評(píng)和監(jiān)督的對(duì)象。

對(duì)于權(quán)力的本質(zhì)，按照《憲法》第二條的規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。也就是說(shuō)，人民是行使國(guó)家權(quán)力的主人。人民怎么去行使權(quán)力？人民通過(guò)什么途徑或形式來(lái)管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)呢？通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！稇椃ā返谌龡l規(guī)定：中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。就是說(shuō)，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，并受人民監(jiān)督的。行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。從這個(gè)當(dāng)中就看出來(lái)《憲法》已經(jīng)很明確地規(guī)定了權(quán)力的來(lái)源，以及權(quán)力在行使的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，受誰(shuí)監(jiān)督，即：對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民的監(jiān)督。所以，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，要對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，要受人民代表大會(huì)監(jiān)督。中央或地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。就是說(shuō)，權(quán)力來(lái)源于人民，人民通過(guò)選舉把權(quán)力讓渡給國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)又授權(quán)下屬部門。因此，我們可以看見，權(quán)力在運(yùn)行的時(shí)候已經(jīng)對(duì)其來(lái)源的大的路徑做了很明確的規(guī)范。這是我們講的第一點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督，其實(shí)監(jiān)督的就是他手中的權(quán)力，他的手中的權(quán)力又是從人民這里來(lái)的。明確這一點(diǎn)，說(shuō)明我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)或監(jiān)督是有法律依據(jù)的。

第二，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部居高位握重權(quán)，在這種情況下應(yīng)該如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。我們剛才講了，權(quán)力是人民的，廣大人民通過(guò)民主的選舉把權(quán)力委托給黨和政府，而黨和政府通過(guò)黨員干部進(jìn)行施政，領(lǐng)導(dǎo)干部就是一個(gè)權(quán)力的行使者。從大的方面我們可以這么講，他們掌握著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，他們的權(quán)力是很大的，因此我們對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)是極其必要的。

為什么呢？剛才講了《憲法》規(guī)定了我們國(guó)家的權(quán)力是人民所有的。黨章也規(guī)定了，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，我們絕大多數(shù)的干部都是黨員，他不僅要接受憲法的規(guī)范，還要遵循黨章的規(guī)定。那黨章規(guī)定干部如何行使權(quán)力和接受監(jiān)督呢？黨章規(guī)定，黨的干部既要正確行使人民賦予的權(quán)力，同時(shí)又要自覺地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督。在這里就是說(shuō)我們從憲法講到黨章，都規(guī)定了權(quán)力的來(lái)源以及權(quán)力行使的過(guò)程當(dāng)中廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)。

第三點(diǎn)，我們所講對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)或者監(jiān)督，那批評(píng)和監(jiān)督的對(duì)象是什么？在這里我想明確兩個(gè)方面。第一個(gè)方面是批評(píng)的對(duì)象指的誰(shuí)？批評(píng)不是簡(jiǎn)單地批評(píng)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，我們廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部主流是好的，但是也出現(xiàn)了一些非常嚴(yán)重的問(wèn)題，因此不是批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部，而是批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的一些不良的現(xiàn)象，是批評(píng)他違反黨紀(jì)國(guó)法一些不良的做法。第二個(gè)方面就是我們的監(jiān)督是不是就把領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督起來(lái)讓他沒有人身自由？不是這樣的，我們監(jiān)督的不是領(lǐng)導(dǎo)干部讓他不自由，而是要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，他的權(quán)力是怎么獲得的，他獲得權(quán)力的途徑是不是合法的、正當(dāng)?shù)?，他在行使?quán)力的過(guò)程當(dāng)中是不是有效地按規(guī)則行使的。

這就是我講的第一部分，因?yàn)槲覀冎v的是領(lǐng)導(dǎo)干部如何接受批評(píng)或監(jiān)督的問(wèn)題，那我們批評(píng)什么，監(jiān)督什么，在第一部分我們就很明確地告訴大家，我們監(jiān)督的是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，因?yàn)樗切惺惯@個(gè)權(quán)力的人，所以我們要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。