（二）領導干部不接受批評和監(jiān)督的原因

領導干部不接受批評和監(jiān)督的原因在哪里？我覺得這是我們需要分析的一個重點。以批評和自我批評來分析，在調(diào)查研究的過程當中，領導干部有這樣一些心理表現(xiàn)。

第一個就是事不關己的保守心理。覺得事不關己、高高掛起，我只管自己一畝三分地，莫管他人瓦上霜。在一個領導班子或者是一個工作團隊里面，有這樣心理的人多了，就很容易形成這樣的風氣，出現(xiàn)大家都不管的現(xiàn)象。

第二個就是好人心理。當老好人，認為我批評他，沒準他以后給我小鞋穿，所以遇到問題繞道走，碰見矛盾躲起來，然后說好話。好人心理經(jīng)常給人的感覺就是息事寧人。

第三個就是畏懼心理。剛才講了大家不敢、不想、不愿對領導干部進行批評和監(jiān)督，有句古話叫“禍從口出”，那我少說一點。所以我們經(jīng)常看見，一些單位開會，就領導一個人說，他一個人可以講兩個小時，而大家都閉口不說。為什么？害怕說話不對遭到領導的不喜歡，如果說話觸及了人家的利益，可能還遭到一些打擊。我們要在這個單位工作，還在他的領導之下，我們作為一個普通的黨員普通的民眾，我們?nèi)ヅu他，那不是找死嗎，自己跟自己過不去。這是批評與自我批評的第三種心理狀態(tài)。

第四個叫做虛榮心理。表里不一、專橫、諱疾忌醫(yī)，這個主要是對領導干部說的，剛才我舉了例子，我們領導可能有很多優(yōu)良的品質(zhì)，但是他在領導工作的方式上面我們覺得他有些不妥，但是給他提了點意見他就不承認，那不承認怎么辦，他就專橫，對給他提意見的人進行指責批評，甚至在批評當中夾雜一些人身攻擊。他為什么會這樣，因為他覺得自己是領導。其實對于大家給他提的問題，應該有“言者無罪、聞者足戒”的態(tài)度，如果說得對，通過反思以后自己改正；如果說得不準確，也是以后要避免的。但是他沒有這樣做，為什么呢？他心里覺得我是領導你怎么可以給我提意見。所以，在批評與自我批評當中，保守心理、好人心理、畏懼心理、虛榮心理、專橫心理是主要的心理表現(xiàn)。

還有就是從權力的監(jiān)督角度來說，為什么會出現(xiàn)這些權力監(jiān)督不力？我們抓出來的“老虎”、拍出來的“蒼蠅”，他們曾經(jīng)是如此的優(yōu)秀，為什么走上領導崗位以后出現(xiàn)這樣的問題呢？除了他自身的原因之外，客觀原因就是我們監(jiān)督不力。為什么會出現(xiàn)不愿意監(jiān)督和害怕監(jiān)督的現(xiàn)象呢？我覺得在這個過程當中，領導干部受監(jiān)督的意識不強，里面有些關系處理的不當，這里我想講四個方面的關系處理不當。

第一個是權力和義務的關系。剛才在開篇的時候，我首先告訴大家權力的本質(zhì)是什么，權力是怎么來的，權力在運行當中是要受監(jiān)督、是要受約束的，權力是有限的，不是他自己的。所以，我說第一個就是某些干部對權力和義務的關系沒有搞明白，權力和義務是領導干部在履行職責的過程當中一種雙重的責任。黨章明確規(guī)定，黨的干部既要認真負責行使黨和人民賦予的權力，同時又要自覺地接受黨和群眾的監(jiān)督。為什么呢？因為監(jiān)督是對黨員領導干部行使權力最好的保證，剛才我講了可能提拔一個干部是對他的認可，我們?yōu)槭裁床幌胂氡O(jiān)督一個干部對他也是一種保護，也是一種認可呢，因為他走上領導崗位，如果我們有監(jiān)督，他會在這個崗位上干得很好。

如果我們能監(jiān)督干部的話，其實這個干部他能夠在為黨和國家事業(yè)的奮斗過程當中實現(xiàn)自我，且他能夠平安地退休，他這個時候應該是感激我們的，感激監(jiān)督者的，才能夠讓他走得穩(wěn)、走得實、走得正確。所以我們說監(jiān)督是對黨員干部正確行使權力很好的保證，同時對濫用權力有一種制約的力量。

在這個過程當中很多人是不愿意監(jiān)督的，一個重要的原因就是他忘記了是誰賦予他的權力。他覺得，我是領導，我在這個崗位上，我“一把手”說了算，我一只筆一個腦袋一個手勢都可以說了算，都可以展現(xiàn)我領導的“魄力”，甚至有人把這個“魄力”稱之為霸氣。他忘了他有這個權力的同時也有接受我們監(jiān)督的義務。很多同志可能還沒有意識到這一點，權力是有義務的，權力不是無限的，我們黨在交給他們權力的時候，就明確地告訴他，你可以正確地認真地行使我們黨和人民賦予你的權力，搞好工作，但是同時你必須虛心地真實地接受黨和人民對你的監(jiān)督，不是對你本人監(jiān)督，是對你行使權力的過程進行監(jiān)督。那當然你在這個領導崗位的時候，可能要接受全方位的監(jiān)督，平時我們在8小時內(nèi)對你的工作監(jiān)督，有時可能還會延伸到8小時外。事實上，不僅在8小時的工作范圍內(nèi)會出現(xiàn)腐敗問題，而往往8小時外對8小時內(nèi)的影響也是巨大的的。有一段時間我們提出領導干部在8小時外怎么做好領導干部。有的人還覺得這是不是侵犯他的權利。事實上，從他成為領導干部那個時候開始，他就是在我們聚光燈之下，就在黨和人民的監(jiān)督之下。所以這是第一個方面，領導干部為什么不愿意接受監(jiān)督，是因為他的觀念里面只想到了行使權力，而忽略了接受監(jiān)督的義務。

第二，“官本位”封建特權思想嚴重，領導和群眾的關系沒有處理好。為什么監(jiān)督出現(xiàn)一些問題，就是在領導和群眾的關系上，那些官員沒有清醒的認識。為什么有些領導干部對下面黨員干部或者是領導班子的普通的領導的監(jiān)督，產(chǎn)生一種排斥逆反，甚至非常抵觸的一種心理呢？其實剛才我也講了，從思想的深層上來看，主要還是“官本位”的封建特權的影響在他腦子里面還是有殘余的，而且有的人的殘余還不少。這種殘余會讓他在領導和群眾的關系上把這個關系顛倒了，把自己看得高高在上，人民都是他的子民，是受他管理的，所以他不愿意接受人民群眾對他的監(jiān)督，其實就是沒有搞清楚領導和群眾的關系。   

第三個在團結(jié)和批評的關系上出了問題。一些干部缺乏開展批評監(jiān)督的自覺性，重要的原因是什么呢？是在對增強團結(jié)開展批評的認識上面，出現(xiàn)了一些片面思想。他認為團結(jié)就是大家一團和氣，你也不說我也不說，大家都悶著搞，大家心照不宣。他覺得批評可能會導致領導班子不團結(jié)。事實上，領導班子不團結(jié)的原因很多，恰恰不是因為他們批評多了，而他們相互批評少了，而且是真心實意的批評更少了，這是我的體會、觀察和分析。我們從現(xiàn)在出問題的領導班子里面的矛盾來看，那些領導都是自己顧自己的，自己干自己的，而且比著干，最后出現(xiàn)很多問題。

第四個是自律和他律的關系沒有處理好。自律就是自我監(jiān)督、自我批評、自我反省，是內(nèi)在的一種自我約束。他律主要指的是外在的一種力量，這個力量有可能是來自法律的監(jiān)督，也可能是來自紀律的監(jiān)督，也可能是來自群眾的監(jiān)督，也可能來自制度的監(jiān)督。他律總體來說是外在的，具有一種強制性的約束。從現(xiàn)實來看，我們現(xiàn)在面對改革開放以來市場經(jīng)濟的考驗，是我們有的干部能夠做到正確地運用手中的權力，拒腐防變，而有的則經(jīng)不起誘惑經(jīng)不起考驗一個重要的原因。他們就是忽視了自我監(jiān)督，從而自我放縱，以至于政治上喪失警惕，思想道德上失去免疫力，就是自律做的不好。而他律就是，他們動腦筋挖空心思鉆空子，來逃避、抵觸外力對他的監(jiān)督。

以上是我們在講領導干部為什么不能好好接受監(jiān)督，反而走向了反面，是因為他在權力和義務的關系，領導和群眾的關系，團結(jié)和批評的關系，自律和他律的關系上沒有處理好。那綜合起來分析一下批評或監(jiān)督出現(xiàn)問題，主要有在心理上的不正確的認識，在監(jiān)督上面對各種關系沒有正確的認識。

歸納起來講，就是說在領導干部在接受批評和監(jiān)督的上面出了問題的原因，有兩個方面。

第一個就是主觀方面。被批評者和被監(jiān)督者主觀上有很多問題。這些問題就表現(xiàn)以下方面。一個思想認識，對這些關系認識不到位，有很多錯誤的認識。很多領導干部在獲得權力和行使權力的時候，他想到的是，我是領導干部我是官，這個權力我已經(jīng)得到了，我要行使這個權力，我想怎么搞就怎么搞。但是，他沒有想到他這個權力是有義務的，這個義務就是接受黨和人民的監(jiān)督，這是不可推卸的?？赡苓@些問題他們過去都沒有想過，或者是在經(jīng)濟社會變化的面前他們忽略了這些問題，這個是從主觀方面來看。第二個就是對他身份地位的變化認識不足。這個地位的變化一方面是指領導干部的地位的變化；另一方面，從我們黨大的方面來看，是對作為一個執(zhí)政黨的整體的地位的變化的認識不足。我們黨的變化是什么？我們黨的變化是執(zhí)政黨，在中國是唯一長期執(zhí)政的執(zhí)政黨，它通過正當?shù)那肋M入國家政權，管理國家的經(jīng)濟社會各個方面的事務，國家的發(fā)展、社會的變化都掌控在它手中。發(fā)展建設需要人要來提拔領導干部，要辦事要規(guī)劃，要有事權，要有財權，這個權力是很大的。但是，我們執(zhí)政黨經(jīng)常用的不是執(zhí)政黨的思維，作為執(zhí)政黨就要接受約束。正是由于對黨的地位的變化認識不足，當我們獲得權力的時候我們也面對很多風險和考驗。比如說，可能面對下臺不執(zhí)政的考驗。比如說，我們搞市場經(jīng)濟，那市場經(jīng)濟也是雙面的，對執(zhí)政者也是考驗的雙刃劍。比如說，我們搞改革開放也有來自各個方面的考驗。這都有可能造成你地位的變化，但你可能沒有認識到這些，這是對一個執(zhí)政的黨來說。另外一個層次就是對于個體的領導干部來說，他從不是領導到成為領導，從一個普通的小領導逐漸升級到重要崗位的領導，他對他的地位的升遷變化可能感覺到很成功，其實在這個成功的背后就埋伏著很多的危機、很多的誘惑，而他對這個認識是不夠的。

還有一個在主觀方面的問題是，我們很多干部沒有上臺之前，作為一個普通民眾，他還有投票去批評別人的意識，但是一旦他走上領導干部這個崗位以后，他好像就忘了自己是怎么來到這個崗位上的，他對自己權力的來源認識不清。我們在理論上講，我們的一切權力是歸于人民的，但是在他的升遷過程當中，有的時候產(chǎn)生一些錯誤的想法，覺得這個權力是他自己努力得來的。第二種想法就是我努力了，我得到領導認可了，然后我得到這個權力，所以要對我自己負責，對上級負責，卻不需要對人民負責。他不知道這個權力是人民讓渡出來的，所以他對這個權力的認識不清。

當然這個地方也有一個問題，就是說我們的權力的來源在授受關系的路徑上不是很清楚，可能會讓我們的一些干部，尤其是一些領導干部覺得我這個權力跟人民沒有關系。比如說，最近在領導干部的選拔任用過程當中有一種現(xiàn)象，我就不認可。按照《憲法》，權力是人民賦予的，黨章也做了這樣的規(guī)定，就是要接受監(jiān)督，而且在整個黨和國家社會事務當中，人民是有參與權、知情權和監(jiān)督權的。我們現(xiàn)在有的單位選干部要進行民主測評，測評以后把民主測評的票拿走了。我就問為什么這個票不能讀給大家聽一聽，來測評的工作人員來說，這只是一個參考票。那為什么人民的判斷要作為參考呢？難道這么多的人的判斷就看不清楚嗎？即使看不清楚，那他投了票也應該有知情權。怎么樣遏制腐敗發(fā)生呢？其實就是每一個環(huán)節(jié)都要按規(guī)矩辦事，即使你把票拿到你們手里面，你們幾個人是很正確很正常地進行統(tǒng)票，那為什么不能讓老百姓和單位的普通公職人員都知道呢？我們講公平就是要公開，但在這里是有限度的公開。那么他會覺得大家對他的評價不重要，那些領導班子、那些核心團隊、核心人員對他的升遷才是重要的，所以他可以去賄賂。為什么很多人要去賄賂蘇榮呢？那不就是因為蘇榮他想讓你升就讓你升，想讓你降就讓你降。所以我們的批評和監(jiān)督為什么沒有效果，就是因為在體制和機制上面，在權力的授受關系上做的不好，這里就是從主觀方面來說。

第二，在客觀上，我們從革命黨到執(zhí)政黨的地位變了，面臨的條件也變了。我們今天是在改革開放，在市場經(jīng)濟的條件下搞建設。中國經(jīng)濟通過30多年的高速發(fā)展之后，現(xiàn)在的GDP是全世界第二，所以我們在發(fā)展過程當中，有很多新的領域、新的事業(yè)、新的舞臺，領導干部發(fā)揮才能的平臺和機會多了，他手中握有的權力大了，他那一支筆管理的錢就多了，管理的事也就多了。尤其是中國社會在轉(zhuǎn)型時期，轉(zhuǎn)型不是一下就轉(zhuǎn)過來，這個轉(zhuǎn)型時期很漫長。所以在這個時候怎樣去加強監(jiān)督，在客觀上我們對這些認識不重視，可能還有一些忽略，甚至有的就故意看不見。