(二)領(lǐng)導(dǎo)干部不接受批評(píng)和監(jiān)督的原因
領(lǐng)導(dǎo)干部不接受批評(píng)和監(jiān)督的原因在哪里?我覺得這是我們需要分析的一個(gè)重點(diǎn)。以批評(píng)和自我批評(píng)來分析,在調(diào)查研究的過程當(dāng)中,領(lǐng)導(dǎo)干部有這樣一些心理表現(xiàn)。
第一個(gè)就是事不關(guān)己的保守心理。覺得事不關(guān)己、高高掛起,我只管自己一畝三分地,莫管他人瓦上霜。在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子或者是一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)里面,有這樣心理的人多了,就很容易形成這樣的風(fēng)氣,出現(xiàn)大家都不管的現(xiàn)象。
第二個(gè)就是好人心理。當(dāng)老好人,認(rèn)為我批評(píng)他,沒準(zhǔn)他以后給我小鞋穿,所以遇到問題繞道走,碰見矛盾躲起來,然后說好話。好人心理經(jīng)常給人的感覺就是息事寧人。
第三個(gè)就是畏懼心理。剛才講了大家不敢、不想、不愿對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督,有句古話叫“禍從口出”,那我少說一點(diǎn)。所以我們經(jīng)??匆姡恍﹩挝婚_會(huì),就領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說,他一個(gè)人可以講兩個(gè)小時(shí),而大家都閉口不說。為什么?害怕說話不對(duì)遭到領(lǐng)導(dǎo)的不喜歡,如果說話觸及了人家的利益,可能還遭到一些打擊。我們要在這個(gè)單位工作,還在他的領(lǐng)導(dǎo)之下,我們作為一個(gè)普通的黨員普通的民眾,我們?nèi)ヅu(píng)他,那不是找死嗎,自己跟自己過不去。這是批評(píng)與自我批評(píng)的第三種心理狀態(tài)。
第四個(gè)叫做虛榮心理。表里不一、專橫、諱疾忌醫(yī),這個(gè)主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部說的,剛才我舉了例子,我們領(lǐng)導(dǎo)可能有很多優(yōu)良的品質(zhì),但是他在領(lǐng)導(dǎo)工作的方式上面我們覺得他有些不妥,但是給他提了點(diǎn)意見他就不承認(rèn),那不承認(rèn)怎么辦,他就專橫,對(duì)給他提意見的人進(jìn)行指責(zé)批評(píng),甚至在批評(píng)當(dāng)中夾雜一些人身攻擊。他為什么會(huì)這樣,因?yàn)樗X得自己是領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)對(duì)于大家給他提的問題,應(yīng)該有“言者無罪、聞?wù)咦憬?rdquo;的態(tài)度,如果說得對(duì),通過反思以后自己改正;如果說得不準(zhǔn)確,也是以后要避免的。但是他沒有這樣做,為什么呢?他心里覺得我是領(lǐng)導(dǎo)你怎么可以給我提意見。所以,在批評(píng)與自我批評(píng)當(dāng)中,保守心理、好人心理、畏懼心理、虛榮心理、專橫心理是主要的心理表現(xiàn)。
還有就是從權(quán)力的監(jiān)督角度來說,為什么會(huì)出現(xiàn)這些權(quán)力監(jiān)督不力?我們抓出來的“老虎”、拍出來的“蒼蠅”,他們?cè)?jīng)是如此的優(yōu)秀,為什么走上領(lǐng)導(dǎo)崗位以后出現(xiàn)這樣的問題呢?除了他自身的原因之外,客觀原因就是我們監(jiān)督不力。為什么會(huì)出現(xiàn)不愿意監(jiān)督和害怕監(jiān)督的現(xiàn)象呢?我覺得在這個(gè)過程當(dāng)中,領(lǐng)導(dǎo)干部受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng),里面有些關(guān)系處理的不當(dāng),這里我想講四個(gè)方面的關(guān)系處理不當(dāng)。
第一個(gè)是權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系。剛才在開篇的時(shí)候,我首先告訴大家權(quán)力的本質(zhì)是什么,權(quán)力是怎么來的,權(quán)力在運(yùn)行當(dāng)中是要受監(jiān)督、是要受約束的,權(quán)力是有限的,不是他自己的。所以,我說第一個(gè)就是某些干部對(duì)權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系沒有搞明白,權(quán)力和義務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)的過程當(dāng)中一種雙重的責(zé)任。黨章明確規(guī)定,黨的干部既要認(rèn)真負(fù)責(zé)行使黨和人民賦予的權(quán)力,同時(shí)又要自覺地接受黨和群眾的監(jiān)督。為什么呢?因?yàn)楸O(jiān)督是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力最好的保證,剛才我講了可能提拔一個(gè)干部是對(duì)他的認(rèn)可,我們?yōu)槭裁床幌胂氡O(jiān)督一個(gè)干部對(duì)他也是一種保護(hù),也是一種認(rèn)可呢,因?yàn)樗呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位,如果我們有監(jiān)督,他會(huì)在這個(gè)崗位上干得很好。
如果我們能監(jiān)督干部的話,其實(shí)這個(gè)干部他能夠在為黨和國(guó)家事業(yè)的奮斗過程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)自我,且他能夠平安地退休,他這個(gè)時(shí)候應(yīng)該是感激我們的,感激監(jiān)督者的,才能夠讓他走得穩(wěn)、走得實(shí)、走得正確。所以我們說監(jiān)督是對(duì)黨員干部正確行使權(quán)力很好的保證,同時(shí)對(duì)濫用權(quán)力有一種制約的力量。
在這個(gè)過程當(dāng)中很多人是不愿意監(jiān)督的,一個(gè)重要的原因就是他忘記了是誰賦予他的權(quán)力。他覺得,我是領(lǐng)導(dǎo),我在這個(gè)崗位上,我“一把手”說了算,我一只筆一個(gè)腦袋一個(gè)手勢(shì)都可以說了算,都可以展現(xiàn)我領(lǐng)導(dǎo)的“魄力”,甚至有人把這個(gè)“魄力”稱之為霸氣。他忘了他有這個(gè)權(quán)力的同時(shí)也有接受我們監(jiān)督的義務(wù)。很多同志可能還沒有意識(shí)到這一點(diǎn),權(quán)力是有義務(wù)的,權(quán)力不是無限的,我們黨在交給他們權(quán)力的時(shí)候,就明確地告訴他,你可以正確地認(rèn)真地行使我們黨和人民賦予你的權(quán)力,搞好工作,但是同時(shí)你必須虛心地真實(shí)地接受黨和人民對(duì)你的監(jiān)督,不是對(duì)你本人監(jiān)督,是對(duì)你行使權(quán)力的過程進(jìn)行監(jiān)督。那當(dāng)然你在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的時(shí)候,可能要接受全方位的監(jiān)督,平時(shí)我們?cè)?小時(shí)內(nèi)對(duì)你的工作監(jiān)督,有時(shí)可能還會(huì)延伸到8小時(shí)外。事實(shí)上,不僅在8小時(shí)的工作范圍內(nèi)會(huì)出現(xiàn)腐敗問題,而往往8小時(shí)外對(duì)8小時(shí)內(nèi)的影響也是巨大的的。有一段時(shí)間我們提出領(lǐng)導(dǎo)干部在8小時(shí)外怎么做好領(lǐng)導(dǎo)干部。有的人還覺得這是不是侵犯他的權(quán)利。事實(shí)上,從他成為領(lǐng)導(dǎo)干部那個(gè)時(shí)候開始,他就是在我們聚光燈之下,就在黨和人民的監(jiān)督之下。所以這是第一個(gè)方面,領(lǐng)導(dǎo)干部為什么不愿意接受監(jiān)督,是因?yàn)樗挠^念里面只想到了行使權(quán)力,而忽略了接受監(jiān)督的義務(wù)。
第二,“官本位”封建特權(quán)思想嚴(yán)重,領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系沒有處理好。為什么監(jiān)督出現(xiàn)一些問題,就是在領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系上,那些官員沒有清醒的認(rèn)識(shí)。為什么有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下面黨員干部或者是領(lǐng)導(dǎo)班子的普通的領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督,產(chǎn)生一種排斥逆反,甚至非常抵觸的一種心理呢?其實(shí)剛才我也講了,從思想的深層上來看,主要還是“官本位”的封建特權(quán)的影響在他腦子里面還是有殘余的,而且有的人的殘余還不少。這種殘余會(huì)讓他在領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系上把這個(gè)關(guān)系顛倒了,把自己看得高高在上,人民都是他的子民,是受他管理的,所以他不愿意接受人民群眾對(duì)他的監(jiān)督,其實(shí)就是沒有搞清楚領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系。
第三個(gè)在團(tuán)結(jié)和批評(píng)的關(guān)系上出了問題。一些干部缺乏開展批評(píng)監(jiān)督的自覺性,重要的原因是什么呢?是在對(duì)增強(qiáng)團(tuán)結(jié)開展批評(píng)的認(rèn)識(shí)上面,出現(xiàn)了一些片面思想。他認(rèn)為團(tuán)結(jié)就是大家一團(tuán)和氣,你也不說我也不說,大家都悶著搞,大家心照不宣。他覺得批評(píng)可能會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)。事實(shí)上,領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)的原因很多,恰恰不是因?yàn)樗麄兣u(píng)多了,而他們相互批評(píng)少了,而且是真心實(shí)意的批評(píng)更少了,這是我的體會(huì)、觀察和分析。我們從現(xiàn)在出問題的領(lǐng)導(dǎo)班子里面的矛盾來看,那些領(lǐng)導(dǎo)都是自己顧自己的,自己干自己的,而且比著干,最后出現(xiàn)很多問題。
第四個(gè)是自律和他律的關(guān)系沒有處理好。自律就是自我監(jiān)督、自我批評(píng)、自我反省,是內(nèi)在的一種自我約束。他律主要指的是外在的一種力量,這個(gè)力量有可能是來自法律的監(jiān)督,也可能是來自紀(jì)律的監(jiān)督,也可能是來自群眾的監(jiān)督,也可能來自制度的監(jiān)督。他律總體來說是外在的,具有一種強(qiáng)制性的約束。從現(xiàn)實(shí)來看,我們現(xiàn)在面對(duì)改革開放以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn),是我們有的干部能夠做到正確地運(yùn)用手中的權(quán)力,拒腐防變,而有的則經(jīng)不起誘惑經(jīng)不起考驗(yàn)一個(gè)重要的原因。他們就是忽視了自我監(jiān)督,從而自我放縱,以至于政治上喪失警惕,思想道德上失去免疫力,就是自律做的不好。而他律就是,他們動(dòng)腦筋挖空心思鉆空子,來逃避、抵觸外力對(duì)他的監(jiān)督。
以上是我們?cè)谥v領(lǐng)導(dǎo)干部為什么不能好好接受監(jiān)督,反而走向了反面,是因?yàn)樗跈?quán)力和義務(wù)的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系,團(tuán)結(jié)和批評(píng)的關(guān)系,自律和他律的關(guān)系上沒有處理好。那綜合起來分析一下批評(píng)或監(jiān)督出現(xiàn)問題,主要有在心理上的不正確的認(rèn)識(shí),在監(jiān)督上面對(duì)各種關(guān)系沒有正確的認(rèn)識(shí)。
歸納起來講,就是說在領(lǐng)導(dǎo)干部在接受批評(píng)和監(jiān)督的上面出了問題的原因,有兩個(gè)方面。
第一個(gè)就是主觀方面。被批評(píng)者和被監(jiān)督者主觀上有很多問題。這些問題就表現(xiàn)以下方面。一個(gè)思想認(rèn)識(shí),對(duì)這些關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位,有很多錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。很多領(lǐng)導(dǎo)干部在獲得權(quán)力和行使權(quán)力的時(shí)候,他想到的是,我是領(lǐng)導(dǎo)干部我是官,這個(gè)權(quán)力我已經(jīng)得到了,我要行使這個(gè)權(quán)力,我想怎么搞就怎么搞。但是,他沒有想到他這個(gè)權(quán)力是有義務(wù)的,這個(gè)義務(wù)就是接受黨和人民的監(jiān)督,這是不可推卸的??赡苓@些問題他們過去都沒有想過,或者是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的面前他們忽略了這些問題,這個(gè)是從主觀方面來看。第二個(gè)就是對(duì)他身份地位的變化認(rèn)識(shí)不足。這個(gè)地位的變化一方面是指領(lǐng)導(dǎo)干部的地位的變化;另一方面,從我們黨大的方面來看,是對(duì)作為一個(gè)執(zhí)政黨的整體的地位的變化的認(rèn)識(shí)不足。我們黨的變化是什么?我們黨的變化是執(zhí)政黨,在中國(guó)是唯一長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨,它通過正當(dāng)?shù)那肋M(jìn)入國(guó)家政權(quán),管理國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的事務(wù),國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的變化都掌控在它手中。發(fā)展建設(shè)需要人要來提拔領(lǐng)導(dǎo)干部,要辦事要規(guī)劃,要有事權(quán),要有財(cái)權(quán),這個(gè)權(quán)力是很大的。但是,我們執(zhí)政黨經(jīng)常用的不是執(zhí)政黨的思維,作為執(zhí)政黨就要接受約束。正是由于對(duì)黨的地位的變化認(rèn)識(shí)不足,當(dāng)我們獲得權(quán)力的時(shí)候我們也面對(duì)很多風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。比如說,可能面對(duì)下臺(tái)不執(zhí)政的考驗(yàn)。比如說,我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),那市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是雙面的,對(duì)執(zhí)政者也是考驗(yàn)的雙刃劍。比如說,我們搞改革開放也有來自各個(gè)方面的考驗(yàn)。這都有可能造成你地位的變化,但你可能沒有認(rèn)識(shí)到這些,這是對(duì)一個(gè)執(zhí)政的黨來說。另外一個(gè)層次就是對(duì)于個(gè)體的領(lǐng)導(dǎo)干部來說,他從不是領(lǐng)導(dǎo)到成為領(lǐng)導(dǎo),從一個(gè)普通的小領(lǐng)導(dǎo)逐漸升級(jí)到重要崗位的領(lǐng)導(dǎo),他對(duì)他的地位的升遷變化可能感覺到很成功,其實(shí)在這個(gè)成功的背后就埋伏著很多的危機(jī)、很多的誘惑,而他對(duì)這個(gè)認(rèn)識(shí)是不夠的。
還有一個(gè)在主觀方面的問題是,我們很多干部沒有上臺(tái)之前,作為一個(gè)普通民眾,他還有投票去批評(píng)別人的意識(shí),但是一旦他走上領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)崗位以后,他好像就忘了自己是怎么來到這個(gè)崗位上的,他對(duì)自己權(quán)力的來源認(rèn)識(shí)不清。我們?cè)诶碚撋现v,我們的一切權(quán)力是歸于人民的,但是在他的升遷過程當(dāng)中,有的時(shí)候產(chǎn)生一些錯(cuò)誤的想法,覺得這個(gè)權(quán)力是他自己努力得來的。第二種想法就是我努力了,我得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可了,然后我得到這個(gè)權(quán)力,所以要對(duì)我自己負(fù)責(zé),對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),卻不需要對(duì)人民負(fù)責(zé)。他不知道這個(gè)權(quán)力是人民讓渡出來的,所以他對(duì)這個(gè)權(quán)力的認(rèn)識(shí)不清。
當(dāng)然這個(gè)地方也有一個(gè)問題,就是說我們的權(quán)力的來源在授受關(guān)系的路徑上不是很清楚,可能會(huì)讓我們的一些干部,尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部覺得我這個(gè)權(quán)力跟人民沒有關(guān)系。比如說,最近在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用過程當(dāng)中有一種現(xiàn)象,我就不認(rèn)可。按照《憲法》,權(quán)力是人民賦予的,黨章也做了這樣的規(guī)定,就是要接受監(jiān)督,而且在整個(gè)黨和國(guó)家社會(huì)事務(wù)當(dāng)中,人民是有參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的。我們現(xiàn)在有的單位選干部要進(jìn)行民主測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)以后把民主測(cè)評(píng)的票拿走了。我就問為什么這個(gè)票不能讀給大家聽一聽,來測(cè)評(píng)的工作人員來說,這只是一個(gè)參考票。那為什么人民的判斷要作為參考呢?難道這么多的人的判斷就看不清楚嗎?即使看不清楚,那他投了票也應(yīng)該有知情權(quán)。怎么樣遏制腐敗發(fā)生呢?其實(shí)就是每一個(gè)環(huán)節(jié)都要按規(guī)矩辦事,即使你把票拿到你們手里面,你們幾個(gè)人是很正確很正常地進(jìn)行統(tǒng)票,那為什么不能讓老百姓和單位的普通公職人員都知道呢?我們講公平就是要公開,但在這里是有限度的公開。那么他會(huì)覺得大家對(duì)他的評(píng)價(jià)不重要,那些領(lǐng)導(dǎo)班子、那些核心團(tuán)隊(duì)、核心人員對(duì)他的升遷才是重要的,所以他可以去賄賂。為什么很多人要去賄賂蘇榮呢?那不就是因?yàn)樘K榮他想讓你升就讓你升,想讓你降就讓你降。所以我們的批評(píng)和監(jiān)督為什么沒有效果,就是因?yàn)樵隗w制和機(jī)制上面,在權(quán)力的授受關(guān)系上做的不好,這里就是從主觀方面來說。
第二,在客觀上,我們從革命黨到執(zhí)政黨的地位變了,面臨的條件也變了。我們今天是在改革開放,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下搞建設(shè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過30多年的高速發(fā)展之后,現(xiàn)在的GDP是全世界第二,所以我們?cè)诎l(fā)展過程當(dāng)中,有很多新的領(lǐng)域、新的事業(yè)、新的舞臺(tái),領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮才能的平臺(tái)和機(jī)會(huì)多了,他手中握有的權(quán)力大了,他那一支筆管理的錢就多了,管理的事也就多了。尤其是中國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型時(shí)期,轉(zhuǎn)型不是一下就轉(zhuǎn)過來,這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期很漫長(zhǎng)。所以在這個(gè)時(shí)候怎樣去加強(qiáng)監(jiān)督,在客觀上我們對(duì)這些認(rèn)識(shí)不重視,可能還有一些忽略,甚至有的就故意看不見。
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