實現(xiàn)公共服務共享,既是長江中游城市群經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ),也是城市群建設(shè)和發(fā)展的重要途徑和措施。正因如此,《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)把公共服務共享作為一項重點任務加以提出,并明確了公共服務的發(fā)展目標,即到2020年,基本公共服務體系一體化水平穩(wěn)步提升,社會就業(yè)更加充分,人民生活水平不斷提高?!兑?guī)劃》同時提出了加強公共服務交流合作,建立健全資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公共事務管理機制,提升基本公共服務均等化水平等具體任務。按照《規(guī)劃》的部署安排,攜手推動長江中游城市群公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展,無疑將對城市群建設(shè)具有重要意義。
基本公共服務均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務。改革開放以來,我國的基本公共服務體系建設(shè)成效顯著,但仍存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距。從長江中游城市群來看,公共服務在贛鄂湘三省內(nèi)部存在城鄉(xiāng)、不同城鎮(zhèn)和不同人群的差距;受發(fā)展水平的影響,贛鄂湘三省基本公共服務的供給能力和供給水平同樣存在差異;環(huán)鄱陽湖城市群、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群的公共服務體系建設(shè)尚處于自己內(nèi)部的一體化階段,有的甚至處于起步階段,其內(nèi)部的合作協(xié)調(diào)在一定時期內(nèi)會大于長江中游城市群的合作協(xié)調(diào)。此外,提供基本公共服務是政府公共財政的重要目標和重要任務,而政府是有行政邊界的,推動長江中游城市群基本公共服務一體化和均等化,對理念、制度、機構(gòu)的改革創(chuàng)新提出了更新、更高的要求。有鑒于此,贛鄂湘三省應從以下幾個方面入手,推動長江中游城市群內(nèi)基本公共服務實現(xiàn)資源共享、差距縮小、制度對接、轉(zhuǎn)移順暢和待遇互認等,進而實現(xiàn)基本公共服務一體化,提高城市群內(nèi)人民群眾的生活水平。
統(tǒng)一思想認識
互促共進,推動城市群公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展,首先要統(tǒng)一認識。要認識到實現(xiàn)基本公共服務均等化是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距和改善地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑,實現(xiàn)基本公共服務一體化是消除行政壁壘、為城市群合理及優(yōu)化配置各種資源要素的重要保證?;竟卜站然⒉皇且粯踊遣粩嗫s小差距,逐步統(tǒng)一標準,不斷提高公共服務的水平和能力?;竟卜找惑w化并不是統(tǒng)一化,而是實現(xiàn)制度對接、社會保障跨區(qū)域無障礙轉(zhuǎn)移和待遇互認。
制定專項規(guī)劃
實現(xiàn)長江中游城市群公共服務共享,必須制定落實《規(guī)劃》總體部署的專項規(guī)劃。建議制定與《規(guī)劃》相吻合、與各省發(fā)展戰(zhàn)略相對接的《長江中游城市群基本公共服務一體化規(guī)劃》,明確贛鄂湘三省自身的發(fā)展目標和任務,三省之間的合作內(nèi)容、方式、原則和目標,三省共建共享的目標、責任、保障措施和配套政策,使之成為推進長江中游城市群基本公共服務一體化的依據(jù)和指南。
發(fā)展本省經(jīng)濟
公共服務體系建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,其公共服務的提供標準和水平是不同的。因此,推進公共服務共享既要盡力而為又要量力而行?;竟卜盏奶攸c是惠及全民、可持續(xù)發(fā)展,只有發(fā)展本省經(jīng)濟,才能實現(xiàn)公共服務的全覆蓋,滿足人們對公共服務日益增長的需求,逐步提高服務的水平和能力??s小差距是城市群公共服務一體化的前提條件,只有發(fā)展本省經(jīng)濟,才能縮小與其他發(fā)達省區(qū)的差距,逐步實現(xiàn)公共服務均等化。
打造共享平臺
打造就業(yè)信息共享平臺。贛鄂湘三省都是農(nóng)村勞動力輸出大省,也都是發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接之地。近年來,發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢愈發(fā)明顯,贛鄂湘三省工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭強勁。在這一背景下,贛鄂湘三省應加強合作,打破區(qū)域壁壘,消除就業(yè)歧視,建立統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺,即時收集并統(tǒng)一公布就業(yè)信息;通過協(xié)商,統(tǒng)一贛鄂湘三省的積極就業(yè)政策,促進三省有就業(yè)意愿的人員,特別是農(nóng)村富余勞動力在城市群內(nèi)自由流動、充分就業(yè)。
打造教育資源共享平臺。教育是公共服務的重要內(nèi)容,要建立遠程教學網(wǎng)絡(luò),在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)不同年級、不同學科的教學欄目,由贛鄂湘三省達成協(xié)議,定期向網(wǎng)絡(luò)平臺提供各省優(yōu)秀教師的優(yōu)質(zhì)教學內(nèi)容,實現(xiàn)三省優(yōu)質(zhì)教育資源的交流共享,并通過遠程教學,將這些優(yōu)質(zhì)教育資源送達農(nóng)村和邊遠地區(qū),以縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)的差別。通過教育共享平臺,實現(xiàn)贛鄂湘三省各類學校在網(wǎng)上進行有關(guān)備課、評課等教學活動的討論和交流,并定期召開教育教學研討會,不斷提升城市群內(nèi)各級各類學校的教學能力和水平。
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