最后，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，還要始終堅持法治思維，處理任何問題都要以法以章辦事。

全面建成小康社會，要堅持發(fā)展這一硬道理，這是正確的。但是也不能像過去一些地方一些人那樣，目無法紀，違法亂紀，以“發(fā)展”為名貪贓枉法、中飽私囊。我們要形成以法以章抓發(fā)展的新思維。發(fā)展要改革，在全面深化改革中也要堅持依法治國。在這個問題上，我們既要認識到全面深化改革包括了全面推進依法治國的要求，我們只有通過深化政治體制改革包括司法改革，才能建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家；又要認識到全面推進依法治國，包括了改革也要于法有據(jù)，不能隨心所欲突破法律規(guī)定。而要使全面深化改革與全面推進依法治國這兩者能夠達到辯證統(tǒng)一，很重要的一點就是健全民主程序。改革的舉措，凡是同現(xiàn)行法律有沖突的，可以經(jīng)過民主程序報呈立法機關(guān)批準(zhǔn)同意后進行。正如習(xí)近平總書記2014年10月27日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上講話中指出的：黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。

要把政治規(guī)矩和科學(xué)精神、系統(tǒng)思維和法治思維結(jié)合起來，有許多重大關(guān)系要處理。在落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的時候，重點要處理好三個關(guān)系：

一、經(jīng)濟建設(shè)與“四個全面”的辯證關(guān)系。我們講要正確認識“戰(zhàn)略目標(biāo)”和“戰(zhàn)略舉措”的關(guān)系，其中最重要的，是要正確認識和處理好經(jīng)濟建設(shè)與“四個全面”的關(guān)系。我們在撥亂反正和改革開放過程中明確了許多道理，其中，最重要的，是懂得了“發(fā)展才是硬道理”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“落后就要挨打，發(fā)展才能自強。”“我們要牢牢抓好黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)。”因此，講“五位一體”的總布局也好，講“四個全面”的戰(zhàn)略布局也好，都必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。特別是在突出某一方面工作的時候，尤其要注意不能偏離經(jīng)濟建設(shè)這個中心。同樣，我們在發(fā)展經(jīng)濟的時候，也不能“單打一”，更不能不顧政治規(guī)矩、不顧精神文明建設(shè)、不顧民生、不顧生態(tài)文明。在這些問題上，我們已經(jīng)有大量的教訓(xùn)，在推進“四個全面”時務(wù)必牢記。

二、制度與人及其價值觀的辯證關(guān)系。我們知道，沒有全面改革就沒有全面小康，沒有全面改革就沒有全面法治。要實現(xiàn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，最難的是要打好全面深化改革的攻堅戰(zhàn)。在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下制定的中國到2020年改革的綱領(lǐng)，明確指出：這次改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。而且很明確地提出，要到2020年我國在各方面形成更加成熟、更加定型的一套制度。這次確定的制度改革目標(biāo)就是要在國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上做出一篇好文章來。也就是說，我們的現(xiàn)代化不僅在生產(chǎn)力方面要實現(xiàn)現(xiàn)代化，而且是制度方面也要實現(xiàn)現(xiàn)代化。

按照習(xí)近平總書記的論述，對于這個總目標(biāo)，要有一個科學(xué)的認識。一要正確認識和處理好“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”和“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之間的關(guān)系。在以全新的、現(xiàn)代的“治理”理論來推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時，不能偏離中國特色社會主義方向；在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度時，要以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣的要求來完善和發(fā)展我們的制度。二要正確認識和處理好“國家治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”之間的關(guān)系。改革是制度的變革，治理體系與國家制度相聯(lián)系，這是毫無疑問的。但是，如果只有制度的變革，而沒有人的能力的提升，制度的完善和發(fā)展、治理體系的現(xiàn)代化都有可能成為一紙空文，所以，我們要把國家治理體系的現(xiàn)代化與國家治理能力的現(xiàn)代化統(tǒng)一起來推進。三還要正確認識和處理好“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“培育和踐行社會主義核心價值觀”之間的關(guān)系。國家治理體系的現(xiàn)代化特別是治理能力的現(xiàn)代化，與全社會奉行什么樣的核心價值觀緊密相連。因為，“治理”與“管理”雖然僅有一字之差，但卻是兩種不同的國家領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。簡單地說，管理主要是用行政的辦法自上而下領(lǐng)導(dǎo)一個國家和社會，治理則根據(jù)社會多元化的特點，采用民主和法治的方式自下而上與自上而下結(jié)合起來領(lǐng)導(dǎo)一個國家和社會。對于中國這樣一個東方大國來講，用現(xiàn)代治理的制度和方式來領(lǐng)導(dǎo)這個國家，是一個極大的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型。這就更需要在核心價值觀上達成共識。黨中央提出，在國家層面上，我們倡導(dǎo)的價值目標(biāo)是富強、民主、文明、和諧；在社會層面上，我們倡導(dǎo)的價值取向是自由、平等、公正、法治；在個人層面上，我們倡導(dǎo)的價值準(zhǔn)則是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。提出要培育和踐行這樣的社會主義核心價值觀，對于全面深化改革的總目標(biāo)來說，就是為了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。全面深化改革，要處理好制度與人及其價值觀的關(guān)系，在全面推進依法治國、全面從嚴治黨的時候，都要處理好制度與人及其價值觀的關(guān)系。所以，人的素質(zhì)和能力問題，價值觀問題，是在貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局時，回避不了也回避不得的一個最深層次的問題。