新時期司改的主要任務(wù)

2014年1月7日，在中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記提出，“要加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)力推動，務(wù)求實效，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，要更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮我國司法制度的特色，更好地促進(jìn)公平正義”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，法治中國建設(shè)的一個重要內(nèi)容就是“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民利益，讓人民群眾在每一個司法案件中都能夠感到公平正義”。2014年11月《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》則針對司法和相關(guān)問題，提出了諸多制度創(chuàng)新和理論主張，包括：堅持法治的中國道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，汲取中華法律文化精華，強化道德對法治文化的支撐，引導(dǎo)法治隊伍向正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展等等。綜合來看，推進(jìn)司法改革，促進(jìn)社會公平正義，是新時期司法體制改革的新任務(wù)、新使命。為了實現(xiàn)這一司法改革目標(biāo)，需要具體做好以下改革工作：

其一，確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。建立人、財、物相統(tǒng)一并且與行政區(qū)劃相分離的司法體制，克服司法的地方化；改革審判管理體制，確保“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，克服司法的行政化；減少、排除非法律因素對司法的不當(dāng)干預(yù)和影響。

其二，全面深化人民法院改革?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于全面深化人民法院改革的意見》提出，全面深化人民法院改革的總體思路是：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，始終堅持司法為民公正司法工作主線，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，不斷提高司法公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系，逐步建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。具體措施包括：改革法院的管理體制。在機構(gòu)設(shè)置上，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，在管理體制上，推動省級以下法院人財物統(tǒng)一管理改革，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理、法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免、地方法院經(jīng)費省級統(tǒng)一管理的機制。

變立案審查制為立案登記制。對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到依法有案必立、有訴必理，有效化解群眾訴訟難，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。

健全審判權(quán)力運行機制，落實司法責(zé)任制。核心是“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

建立以審判為中心的訴訟制度，加強人權(quán)司法保障。推進(jìn)以審判為中心的改革，可以促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進(jìn)行，可以強化庭審中心意識，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，也有助于健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。

推動法院人員分類管理制度改革、建立法官員額制度。改變目前案多人少、忙閑不均的狀況，優(yōu)化審判資源配置，切實減少法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。員額制的改革，不能簡單地論資排輩，要根據(jù)法官的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)品德來選拔。

完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。在堅守司法公正的前提下，探索在刑事訴訟中對被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠的，及時簡化或終止訴訟的程序制度，落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬政策，節(jié)約司法資源，提高司法效率。

其三，進(jìn)一步維護(hù)司法權(quán)威，促進(jìn)司法公正。（1）改革涉法涉訴信訪工作機制，推行訴訟與信訪分離制度。（2）各級黨委、行政機關(guān)與社會公眾必須尊重法院的判決，黨委要發(fā)揮帶頭守法的模范作用，行政機關(guān)要成為守法的表率，公眾要嚴(yán)格依法履行生效判決。（3）健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判。（4）建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制，防止利用職權(quán)干預(yù)司法，保障和支持法官、檢察官依法履行職責(zé)。

其四，堅持司法為民，促進(jìn)社會公平正義。在新的歷史時期，司法為民的核心價值理念不能改變，司法為民的優(yōu)良傳統(tǒng)始終不應(yīng)丟棄。當(dāng)前我國處于急劇的社會轉(zhuǎn)型時期，只有堅持司法為民，才能夠妥善運用調(diào)解、審判等司法手段，化解社會糾紛、實現(xiàn)案結(jié)事了。要實現(xiàn)司法的公平正義，就必須嚴(yán)格遵循法律程序，嚴(yán)守案件辦理的法律標(biāo)準(zhǔn)，防止因執(zhí)法犯法而造成冤假錯案。必須依法維護(hù)公民和社會組織的合法權(quán)益，重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的訴訟置之不理；要讓普通群眾都能夠依法維護(hù)自身權(quán)利，不能讓老百姓因為經(jīng)濟原因而打不起官司。

其五，加強對司法的監(jiān)督和制約，推進(jìn)司法公開，促進(jìn)司法廉潔。如，健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，包括：建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度、完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實誰辦案誰負(fù)責(zé)。加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。加強人民群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，保障人民群眾對審判活動的有效參與和監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范司法程序，嚴(yán)格規(guī)定遵守減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行（主要指保外就醫(yī)）等案件的實體條件和程序規(guī)范，從重追究違法違規(guī)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律、紀(jì)律責(zé)任。

其六，優(yōu)化司法職權(quán)配置。核心是，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點；探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度；統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，加強刑罰統(tǒng)一執(zhí)行的管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮刑罰教育人改造人的功能。

其七，完善司法職業(yè)化。包括完善法官、檢察官招錄、遴選制度。在法官、檢察官選任當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)堅持政治素養(yǎng)、職業(yè)品德、專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗多位一體的培養(yǎng)、遴選標(biāo)準(zhǔn)。