內(nèi)容提要

權(quán)力始終是一把“雙刃劍”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要及時揭露腐敗行為，堅決查處腐敗案件；在容易產(chǎn)生濫用權(quán)力的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和部位，建立有針對性的權(quán)力制約機(jī)制，防范腐敗的發(fā)展蔓延；提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行；依靠法治制約權(quán)力，使國家機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，確保權(quán)力在“剛性”的制度籠子里運(yùn)行，有效防止腐敗。

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會議上指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。這一重要論述，為當(dāng)前的反腐倡廉指明了方向。

為什么治理腐敗要靠對權(quán)力監(jiān)督制約？從人類歷史看，權(quán)力始終是一把“雙刃劍”，既可以用來為人民謀利益，也可能被濫用來謀取私利，滋生腐敗。列寧指出：“不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落。”古今中外的歷史也反復(fù)表明，權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，腐敗就會隨之產(chǎn)生，絕對的權(quán)力絕對產(chǎn)生腐敗。從我國情況看，在體制轉(zhuǎn)軌時期，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，在有些領(lǐng)域還十分嚴(yán)重。原因是多方面的，歸結(jié)到根本，與權(quán)力行使沒有得到有效的監(jiān)督制約，特別是與一些位高權(quán)重者的權(quán)力行使約束不住，監(jiān)督不力，直接間接相關(guān)。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力正確行使，不被濫用，就必須抓緊建設(shè)不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制，提高權(quán)力監(jiān)督制約的有效性。

及時有效地揭露腐敗行為

腐敗是一種濫用權(quán)力謀取私利的現(xiàn)象。腐敗心理研究表明，潛在的濫用權(quán)力者通常會在收益與風(fēng)險間進(jìn)行權(quán)衡，如果腐敗行為得不到及時的揭露，嚴(yán)厲的處罰，腐敗獲得的好處大于被查處的后果，就容易鋌而走險。因此，及時揭露腐敗行為，堅決查處腐敗案件，不僅可使腐敗行為受到應(yīng)有懲處，得不償失，而且可起到威懾作用。處罰一個警示一片，可使權(quán)力行使者因畏懼受到揭露和處罰而不敢腐。

及時揭露腐敗行為，需要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的法律、民主、社會、輿論等體制內(nèi)外監(jiān)督，健全舉報、信訪、質(zhì)詢、聽證、監(jiān)察、審計等制度。要通過制度設(shè)計，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)群眾檢舉的線索發(fā)現(xiàn)腐敗行為，為此還應(yīng)抓緊完善舉報人和證人的保護(hù)制度，因?yàn)槟壳暗闹贫纫?guī)定在設(shè)計和執(zhí)行上都存有過多的漏洞和缺陷，致使舉報人和證人屢受打擊報復(fù)的事例一再上演。要充分發(fā)揮輿論媒體在揭露腐敗中的作用，特別要健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理制度，發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)反腐”的“秒殺”優(yōu)勢。許多高官、實(shí)權(quán)人物濫用權(quán)力，不怕知情者上告，不怕權(quán)力機(jī)構(gòu)查處，卻怕公開曝光，這充分顯示了輿論的巨大威力。還要發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、司法等權(quán)威機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，加大檢查監(jiān)督力度，及時揭露濫用權(quán)力的腐敗活動。

有效處罰腐敗行為，必須堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，“老虎蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。黨的十八大以來，反腐敗有了新部署，有多名涉腐官員受到及時堅決的查處，例如，雷政富從曝光到被免職立案調(diào)查只用36個小時，海南瓊中縣財政局長公款吃喝兩天后被免職，查處力度和速度大幅提升，起到了明顯警示作用。同時，也折射出一些地方存在揭露與處罰脫節(jié)的情況，比如，有的腐敗行為被舉報、曝光、揭露，卻沒有得到及時查處、受到應(yīng)有懲罰，有的執(zhí)法偏軟、壓案不辦、瞞案不報、內(nèi)部消化，有的舉報在權(quán)力部門之間轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，甚至七轉(zhuǎn)八轉(zhuǎn)被轉(zhuǎn)到被告的手中，最終不了了之，干部群眾對此十分痛恨。因此，提高處罰腐敗的有效性，需要進(jìn)一步加大對查辦機(jī)構(gòu)的支持，增強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督的獨(dú)立性，健全對相關(guān)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外問責(zé)機(jī)制。