習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)指出，社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要；社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)的基本單元，是促進(jìn)社會(huì)融合、豐富精神生活、實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)化的基本場(chǎng)所。在全面深化改革的今天，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，對(duì)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理、促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)而言，意義重大。

為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，全國(guó)各地不斷掀起社區(qū)建設(shè)熱潮，積極探索特色鮮明的社區(qū)管理體制。但總體來看，各地因地制宜改革創(chuàng)新社區(qū)管理體制，在適應(yīng)地方發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些共同的問題。例如，政府治理與居民自治的關(guān)系不易理順，社區(qū)社會(huì)組織和民間組織培育相對(duì)滯后，社區(qū)中本地居民與外來居民融合不夠，等等。尤其是在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的新形勢(shì)下，各地社區(qū)人員構(gòu)成日趨復(fù)雜多元，各類社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)在社區(qū)不斷聚集，創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)社區(qū)管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如果說之前的社區(qū)管理主要是應(yīng)對(duì)“單位制”被打破后，計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制、“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，那么當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的社區(qū)管理，則主要是應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。在此背景下，對(duì)創(chuàng)新社區(qū)管理體制需遵循的原則以及路徑的探索，顯得極為必要。

創(chuàng)新社區(qū)管理體制需遵循的原則

只有構(gòu)建起符合發(fā)展規(guī)律、切合我國(guó)實(shí)際的社區(qū)管理體制，才能促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定、社會(huì)安定有序。參考國(guó)內(nèi)外社區(qū)管理理論和實(shí)踐，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段創(chuàng)新我國(guó)社區(qū)管理體制需遵循以下四個(gè)原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。西方國(guó)家所倡導(dǎo)的社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體地位無差異地共同參與治理，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、政府、非政府組織并立，這與我國(guó)是存在本質(zhì)區(qū)別的。我國(guó)在創(chuàng)新社區(qū)管理體制時(shí)，首要應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐中，重點(diǎn)是要處理好社區(qū)黨組織與其他基層組織的關(guān)系問題，切實(shí)發(fā)揮好社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用。

堅(jiān)持以文化人?，F(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)日益成為人們重要的生活共同體，為了維護(hù)這一共同體的穩(wěn)定，生活于其中的社區(qū)成員必須堅(jiān)持共同的價(jià)值觀念，具備文化認(rèn)同。當(dāng)前，各地社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，彼此之間文化差別比較大，更應(yīng)在創(chuàng)新管理中重視以文化人，培育共同的價(jià)值理念，便于在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。

堅(jiān)持依法治理。法治是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是現(xiàn)代國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，并對(duì)深化包括社區(qū)在內(nèi)的基層依法治理提出了明確要求。從實(shí)際情況看，目前全社會(huì)的法治意識(shí)、法治思維都還沒有較好地樹立起來，因此，促進(jìn)社區(qū)依法治理，提高社區(qū)管理的法治化水平是當(dāng)務(wù)之急。

堅(jiān)持共建共享。服務(wù)群眾、依靠群眾是社區(qū)管理的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。社區(qū)管理的最終行動(dòng)主體是所在社區(qū)的居民和單位，創(chuàng)新社區(qū)管理體制的關(guān)鍵是激發(fā)社區(qū)居民及轄區(qū)單位參與社區(qū)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使社區(qū)管理能夠凝聚社區(qū)居民和轄區(qū)單位的能力和智慧，真正做到共建共享。