邊疆成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略短板

從古至今，邊疆的界定與邊疆治理都是相輔相成的。邊疆是因為國家治理的需要而界定的，邊疆治理則進一步鞏固了邊疆的區(qū)分，進而強化了邊疆的存在。但從中國目前邊疆治理及邊疆發(fā)展的狀況來看，雖然取得了巨大的成就，卻與國家發(fā)展的要求之間存在一定的差距。

在歷史上的邊疆治理即王朝國家的邊疆治理中，邊疆治理都是圍繞著核心區(qū)的治理而展開的。隨著國家政治、經(jīng)濟和文化中心的移動，國家核心區(qū)及其治理在不斷變化，國家的邊疆治理便隨著核心區(qū)及其治理的變化而不斷調(diào)整，并服務(wù)于、服從于核心區(qū)的治理，甚至要為核心區(qū)的利益而作出犧牲。因此，邊疆的治理水平和發(fā)展總是低于核心區(qū)，邊疆的衰弱和邊疆危機不時發(fā)生。

中華人民共和國成立后，國家按照民族國家的制度要求調(diào)整了對邊疆的看法，加強了包括開發(fā)和建設(shè)在內(nèi)的邊疆治理。但是，在整個國家治理格局中，邊疆治理受到重視的程度遠遠不夠，邊疆治理在國家治理中長期處于從屬地位。這一方面是由于傳統(tǒng)的國家治理中的“核心-邊緣”模式根深蒂固，國家治理中重核心區(qū)輕邊緣區(qū)、重陸地輕海洋的思維發(fā)揮著深刻的影響，另一方面則是邊疆治理受到國家發(fā)展水平和能力的制約。在國家能夠動員的資源十分有限的情況下，國家不可能在邊疆治理中投入足夠的資源，只能讓核心區(qū)或一部分地區(qū)首先發(fā)展起來。另外，在相當長的時間內(nèi)，國家的安全形勢處于嚴峻狀態(tài)，邊疆往往承受著較大的安全威脅。在這樣的形勢下，國家從戰(zhàn)備的需要出發(fā)，不可能在邊疆投入太多的資源。因此，國家的邊疆治理基本上是針對陸地邊疆的，進而將陸地邊疆等同于“民族地區(qū)”，將邊疆治理置于民族問題的框架下布局和實施。當前邊疆治理的主要措施“興邊富民”行動，就是由國家民委推動的。

邊疆治理的這種格局，在國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中表現(xiàn)得尤為突出。在新中國成立至20世紀60年代中期，國家經(jīng)濟建設(shè)的重心是在中部地帶，重點發(fā)展重工業(yè)。從60年代中期到70年代末，國家以建設(shè)大三線為戰(zhàn)略目標，將經(jīng)濟布局的重心放在西部地區(qū)，但重點是發(fā)展軍工企業(yè)。改革開放以后，為了讓一部分地區(qū)先富起來，國家實施“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”，按東、中、西部三大地帶序列分階段、有重點地開展布局，并實行東、中、西部的梯度政策，在相當長的時期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)。到了20世紀末，才在繼續(xù)沿海地區(qū)優(yōu)勢的同時，逐步加快中西部地區(qū)的發(fā)展。進入21世紀以來，國家實施西部大開發(fā)，加大對西部開發(fā)的力量，并實施“興邊富民”行動。誠然，在東部和西部都有邊疆部分，但無論是東北部還是西部的發(fā)展，重點都不在邊緣部分。只有“興邊富民”行動，才是針對邊境的縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的邊境團場的。

進入21世紀以后，海洋邊疆受到了高度重視。在黨的十六大提出“實施海洋開發(fā)”的問題之后，十七大和十八大分別提出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”和“建設(shè)海洋強國”的要求，進一步從國家戰(zhàn)略的角度加強對海洋邊疆的治理。從目前的情況來看，海洋邊疆的治理不僅相對于核心區(qū)的治理顯得滯后，就是相對于陸地邊疆的治理也顯得滯后。今天中國海洋邊疆面臨的許多問題，與海疆治理的滯后不無關(guān)系。值得欣慰的是，十八大后的海洋邊疆治理發(fā)展迅猛，勢頭良好。

總之，受制于各種主客觀因素，邊疆治理總體上處于滯后狀態(tài)。因此，從國家總體發(fā)展來看，邊疆的薄弱明顯存在。這樣的狀況，不僅制約了國家整體實力的提升，而且還會引發(fā)更多的問題：一是不利于國家領(lǐng)土主權(quán)的鞏固，甚至有可能導(dǎo)致國土被他國蠶食；二是多發(fā)的社會矛盾與民族矛盾糾纏在一起，邊疆日漸增多的矛盾和沖突已經(jīng)影響著國家的整體穩(wěn)定；三是不能有效地維護中國的海外利益，限制了中國影響力的生成和發(fā)揮；四是影響了國家地緣政治戰(zhàn)略的實施，不利于中國全球戰(zhàn)略的構(gòu)建。因此，從國家發(fā)展總體戰(zhàn)略的角度來看，邊疆已經(jīng)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略短板。