邊疆成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略短板

從古至今，邊疆的界定與邊疆治理都是相輔相成的。邊疆是因?yàn)閲?guó)家治理的需要而界定的，邊疆治理則進(jìn)一步鞏固了邊疆的區(qū)分，進(jìn)而強(qiáng)化了邊疆的存在。但從中國(guó)目前邊疆治理及邊疆發(fā)展的狀況來(lái)看，雖然取得了巨大的成就，卻與國(guó)家發(fā)展的要求之間存在一定的差距。

在歷史上的邊疆治理即王朝國(guó)家的邊疆治理中，邊疆治理都是圍繞著核心區(qū)的治理而展開(kāi)的。隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的移動(dòng)，國(guó)家核心區(qū)及其治理在不斷變化，國(guó)家的邊疆治理便隨著核心區(qū)及其治理的變化而不斷調(diào)整，并服務(wù)于、服從于核心區(qū)的治理，甚至要為核心區(qū)的利益而作出犧牲。因此，邊疆的治理水平和發(fā)展總是低于核心區(qū)，邊疆的衰弱和邊疆危機(jī)不時(shí)發(fā)生。

中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家按照民族國(guó)家的制度要求調(diào)整了對(duì)邊疆的看法，加強(qiáng)了包括開(kāi)發(fā)和建設(shè)在內(nèi)的邊疆治理。但是，在整個(gè)國(guó)家治理格局中，邊疆治理受到重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，邊疆治理在國(guó)家治理中長(zhǎng)期處于從屬地位。這一方面是由于傳統(tǒng)的國(guó)家治理中的“核心-邊緣”模式根深蒂固，國(guó)家治理中重核心區(qū)輕邊緣區(qū)、重陸地輕海洋的思維發(fā)揮著深刻的影響，另一方面則是邊疆治理受到國(guó)家發(fā)展水平和能力的制約。在國(guó)家能夠動(dòng)員的資源十分有限的情況下，國(guó)家不可能在邊疆治理中投入足夠的資源，只能讓核心區(qū)或一部分地區(qū)首先發(fā)展起來(lái)。另外，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家的安全形勢(shì)處于嚴(yán)峻狀態(tài)，邊疆往往承受著較大的安全威脅。在這樣的形勢(shì)下，國(guó)家從戰(zhàn)備的需要出發(fā)，不可能在邊疆投入太多的資源。因此，國(guó)家的邊疆治理基本上是針對(duì)陸地邊疆的，進(jìn)而將陸地邊疆等同于“民族地區(qū)”，將邊疆治理置于民族問(wèn)題的框架下布局和實(shí)施。當(dāng)前邊疆治理的主要措施“興邊富民”行動(dòng)，就是由國(guó)家民委推動(dòng)的。

邊疆治理的這種格局，在國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中表現(xiàn)得尤為突出。在新中國(guó)成立至20世紀(jì)60年代中期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心是在中部地帶，重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)。從60年代中期到70年代末，國(guó)家以建設(shè)大三線為戰(zhàn)略目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)布局的重心放在西部地區(qū)，但重點(diǎn)是發(fā)展軍工企業(yè)。改革開(kāi)放以后，為了讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，國(guó)家實(shí)施“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”，按東、中、西部三大地帶序列分階段、有重點(diǎn)地開(kāi)展布局，并實(shí)行東、中、西部的梯度政策，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)。到了20世紀(jì)末，才在繼續(xù)沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，逐步加快中西部地區(qū)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，加大對(duì)西部開(kāi)發(fā)的力量，并實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)。誠(chéng)然，在東部和西部都有邊疆部分，但無(wú)論是東北部還是西部的發(fā)展，重點(diǎn)都不在邊緣部分。只有“興邊富民”行動(dòng)，才是針對(duì)邊境的縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的邊境團(tuán)場(chǎng)的。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，海洋邊疆受到了高度重視。在黨的十六大提出“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”的問(wèn)題之后，十七大和十八大分別提出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”和“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的要求，進(jìn)一步從國(guó)家戰(zhàn)略的角度加強(qiáng)對(duì)海洋邊疆的治理。從目前的情況來(lái)看，海洋邊疆的治理不僅相對(duì)于核心區(qū)的治理顯得滯后，就是相對(duì)于陸地邊疆的治理也顯得滯后。今天中國(guó)海洋邊疆面臨的許多問(wèn)題，與海疆治理的滯后不無(wú)關(guān)系。值得欣慰的是，十八大后的海洋邊疆治理發(fā)展迅猛，勢(shì)頭良好。

總之，受制于各種主客觀因素，邊疆治理總體上處于滯后狀態(tài)。因此，從國(guó)家總體發(fā)展來(lái)看，邊疆的薄弱明顯存在。這樣的狀況，不僅制約了國(guó)家整體實(shí)力的提升，而且還會(huì)引發(fā)更多的問(wèn)題：一是不利于國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的鞏固，甚至有可能導(dǎo)致國(guó)土被他國(guó)蠶食；二是多發(fā)的社會(huì)矛盾與民族矛盾糾纏在一起，邊疆日漸增多的矛盾和沖突已經(jīng)影響著國(guó)家的整體穩(wěn)定；三是不能有效地維護(hù)中國(guó)的海外利益，限制了中國(guó)影響力的生成和發(fā)揮；四是影響了國(guó)家地緣政治戰(zhàn)略的實(shí)施，不利于中國(guó)全球戰(zhàn)略的構(gòu)建。因此，從國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略的角度來(lái)看，邊疆已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略短板。