（原題：強(qiáng)化邊疆治理 補(bǔ)齊戰(zhàn)略短板）

國家既是人類創(chuàng)造的政治形式，也是政治地理空間單位。而作為政治地理空間單位的國家本身，又處于更大的地理空間格局中。因此，任何一個國家的發(fā)展都是在自身及相關(guān)的地理空間中實現(xiàn)的。近年來，中國發(fā)展中的地理空間問題，也由于邊疆問題而被凸顯——中國的發(fā)展已經(jīng)處于一個前所未有的全方位和立體化的地理空間場域之中。然而，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度來審視這個地理空間場域便會發(fā)現(xiàn)，邊疆的發(fā)展明顯滯后于核心區(qū)的發(fā)展，并因此而成為國家發(fā)展總格局中的短板。在這樣的情況下，通過強(qiáng)有力的邊疆治理來補(bǔ)齊這塊戰(zhàn)略短板，既是國家發(fā)展的必然選擇，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須面對的重要課題。

國家發(fā)展面臨復(fù)雜的邊疆形勢

跨入21世紀(jì)以來，中國面臨著前所未有的發(fā)展環(huán)境，國家的邊疆形勢也發(fā)生了重大改變。經(jīng)過由改革開放推動的現(xiàn)代化30多年的快速發(fā)展，中國的國家形勢和外部環(huán)境都發(fā)生了根本性改變，從而將中國的邊疆形勢凸顯在一種新的環(huán)境之中。

一方面，中國在經(jīng)過30多年的改革開放和快速發(fā)展之后，國家領(lǐng)土范圍內(nèi)不同區(qū)域之間的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，國家政治地理空間的整體性進(jìn)一步凸顯。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，國家已經(jīng)由全面建設(shè)時期轉(zhuǎn)變?yōu)槿姘l(fā)展時期。在這樣的情況下，將不同區(qū)域結(jié)合起來謀劃，已成為國家整體發(fā)展的迫切要求。

另一方面，中國以從未有過的姿態(tài)和程度融入了世界，既深深地影響著世界，也受到世界的深刻影響。在這樣的條件下，中國的國家利益不再局限于領(lǐng)土的范圍，已經(jīng)遍及全球。中國必須在一個更大的地理空間范圍內(nèi)維護(hù)自身的國家利益。與此同時，當(dāng)代世界的國家疆域形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了深刻改變。隨著國家自身和人類活動范圍的變化，超主權(quán)的疆域形態(tài)日漸凸顯，一些西方大國已經(jīng)充分地運用歷史提供的機(jī)遇，拓展了國家的疆域，并構(gòu)建了利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆等新形態(tài)邊疆，有效地維護(hù)和發(fā)展了國家利益。

面對形勢變化對國家發(fā)展形成的剛性要求，中國必須在一個更大和更加廣闊的地理空間范圍內(nèi)來謀劃國家發(fā)展，從而以一種新的視角來看待國家的邊疆。首先，在國家領(lǐng)土的范圍內(nèi)，不僅要將邊疆與核心區(qū)或內(nèi)地的發(fā)展結(jié)合起來，作為一個整體來看待并謀劃發(fā)展。同時，要將陸地邊疆與海洋邊疆結(jié)合起來，將平面的邊疆與空中邊疆、底土邊疆結(jié)合起來，凸顯邊疆的立體結(jié)構(gòu)；其次，要確立中國的利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆，進(jìn)而將領(lǐng)土邊疆與這些新形態(tài)邊疆結(jié)合起來，形成一個全方位的、立體化的邊疆結(jié)構(gòu)。

總之，今天的中國不僅有必要也有可能和能力，將領(lǐng)土的核心區(qū)與邊緣區(qū)、陸地邊疆與海洋邊疆、平面邊疆與立體邊疆、領(lǐng)土邊疆與新形態(tài)邊疆結(jié)合，進(jìn)行全面的審視、謀劃和統(tǒng)籌。也只有這樣，才能有效地實現(xiàn)國家發(fā)展。而這樣一來，中國的發(fā)展也就被置于一個宏大的立體化的空間場域中——國家發(fā)展和國家利益的維護(hù)，都必須在這樣一個空間中實現(xiàn)。同時，只有在這樣一個宏大的空間場域中進(jìn)行謀篇布局，才能做好促進(jìn)國家持續(xù)發(fā)展的大文章。黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，也從國家治理的角度凸顯了加強(qiáng)地理空間謀劃的必要性。