三、對于中國國家治理的啟示

托克維爾去世已156年了，如今美國的民主政體運轉(zhuǎn)得如何，讀一讀弗朗西斯·福山2014年寫的《美國政治制度的衰敗》等著作和文章，便可了解個大概。他在2015年美國《民主季刊》第一期上又寫了題為《為何民主在全球都表現(xiàn)得如此差勁》的文章，指出眼下各國的注意力都在思考如何實現(xiàn)“良政”上，這個題目已代替了嚷嚷一陣的民主迷思。一個不爭的事實是：良政必須有民主，但民主卻未必帶來良政。福山認(rèn)為，很多新興民主國家和已有的民主國家沒能跟上公民對國家治理能力的要求，反過來引發(fā)民主合法性的喪失。相反，中國和新加坡等國能夠提供高質(zhì)量服務(wù)，這使得它們在世界各地的聲望不斷提高。

現(xiàn)在西方的許多精英仿佛陷入了“精神分裂”：一方面他們指責(zé)中國和新加坡領(lǐng)導(dǎo)人“專制”、“獨裁”；另一方面他們又不得不承認(rèn)中國和新加坡創(chuàng)造了奇跡，并表示欽佩。當(dāng)然，不服氣的人還可以自我安慰：看吧，他們遲早要垮臺！

撫今追昔，有什么可以總結(jié)和反思的呢？結(jié)合人類社會兩千多年來的探索，是否可以思考以下幾點：

1.國家必須有一個英明、堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。上世紀(jì)60年代，我國北方農(nóng)民說：“家有千口，主事一人。”此話很容易被理解為封建家長制，但在現(xiàn)實生活中，難道不就是這樣過的嗎？如果不這樣過，那就天天吵架，甚至分家。一個國家也是這樣，如果沒有說話算數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)，那就是一盤散沙。很多人把權(quán)威與獨裁混為一談，把領(lǐng)導(dǎo)威望與個人崇拜混為一談，其實，任何興旺發(fā)達(dá)的國家都必須有權(quán)威。大海上航行的輪船必須聽船長的，恩格斯說這個例子最好地說明了權(quán)威的重要性。中國人民的幸運是在近百年的斗爭中形成了一個久經(jīng)考驗的領(lǐng)導(dǎo)核心，那就是中國共產(chǎn)黨。我們對此要十分珍惜，千萬不能再落到一盤散沙的悲慘境地里去?？纯唇裉焓澜绺鞯乇晃鞣礁銇y的國家，教訓(xùn)不可謂不慘痛。

2.民主和集中是對立的統(tǒng)一。羅素說：“自從公元前600年直到今天這一全部漫長的發(fā)展史上，哲學(xué)家們可以分成希望加強(qiáng)社會約束的人與希望放松社會約束的人。”其實，關(guān)鍵是把握好度。

從來就沒有什么“純民主”，民主都是相對于集中而言的，或換種說法，就是擺正“社會團(tuán)結(jié)”和“個人自由”的關(guān)系。這是一對矛盾，處理得好就形成相對和諧的局面，處理不好就會發(fā)生社會沖突。我們的法寶是民主集中制，它已顯示出強(qiáng)大的威力。毛主席在1957年提出要造成一個“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”這是我們努力爭取實現(xiàn)的理想狀態(tài)，時時都應(yīng)該牢記在心，無論領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)，都要以此對照自己的言行。

3.憲法就是契約，誰也不能違反。若按“社會契約論”的說法，人民與領(lǐng)導(dǎo)簽的契約就是憲法，人人都要遵守，而領(lǐng)導(dǎo)更要在實際生活中帶頭貫徹執(zhí)行憲法。如果領(lǐng)導(dǎo)違背憲法可以罷免、接受法律的懲罰；如果人民中有人公然嚴(yán)重違反憲法，政府有責(zé)任用包括專政在內(nèi)的一切手段來維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，否則就是瀆職。

4.任何憲法和法律都是要由人來執(zhí)行的。我們反對人治，說的是反對“朕即是法”，反對個人專斷。但不能因此抹煞人的因素。任何法律都要由人來執(zhí)行，同一部法律，有些律師可以鉆空子，有些法官可以輕判或重判。所以，把什么樣的人放在什么位子上來掌權(quán)執(zhí)法，其重要性不亞于起草一部好的憲法。許多國家都有寫得相當(dāng)完備的憲法，但執(zhí)行不了，形同廢紙。

5.選舉和選拔相結(jié)合推舉人才。怎樣選好用好人才？西方說只有選舉才能選出優(yōu)秀人才。不能否認(rèn)選舉的重要性，它應(yīng)該是一種主要的途徑，但僅靠選舉怕未必奏效。《日本時報》網(wǎng)站3月23日發(fā)表印度快報報業(yè)集團(tuán)執(zhí)行總編輯凱文·拉弗蒂的文章，題為《美國的全球金融領(lǐng)導(dǎo)力輸給了中國》，文章說：“奧巴馬再一次證明他的口才不錯，但就把事情辦成而言，他并不具備政治頭腦。”中國以選舉和選拔相結(jié)合的辦法，重視從基層有實際工作經(jīng)驗的人中推舉優(yōu)秀人才，這種辦法已被實踐證明很有效。用對一人，振興一方；用錯一人，寒心萬人，對此要千萬小心。對于跑官要官、買官賣官者，應(yīng)堅決嚴(yán)懲。

6.人的素質(zhì)取決于文化修養(yǎng)。“軟實力”概念的提出者約瑟夫·奈在參觀了曲阜孔廟后說：“為什么中國好，可能就是因為中國文化。中國文化決定了中國發(fā)展的道路。”中國有5000年的國家治理經(jīng)驗可供后人借鑒，也對外國的好東西從善如流。中國的文化培養(yǎng)君子，君子在位，就相當(dāng)于柏拉圖理想中的“哲學(xué)家為王”。中國歷代不乏憂國憂民、舍身成仁的志士仁人，他們是中國的脊梁。今天中國共產(chǎn)黨人和黨外優(yōu)秀人才代表了這樣的脊梁，正在擔(dān)當(dāng)中華民族偉大振興的歷史重任。總的來講，現(xiàn)在人民信得過這樣的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨人也決不會辜負(fù)人民的重托，他們會在改造客觀世界的同時改造自己，領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成自己的偉大歷史使命。

（作者：新華社世界問題研究中心研究員）