政策重點(diǎn)是加快供給側(cè)調(diào)整

現(xiàn)階段，政策著力點(diǎn)應(yīng)放在加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導(dǎo)過剩產(chǎn)供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，價(jià)格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復(fù)，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。同時(shí)，更加注重風(fēng)險(xiǎn)管控，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是加強(qiáng)預(yù)期管理，防止市場收縮自我加強(qiáng)。合理引導(dǎo)預(yù)期，是當(dāng)前政策的重中之重。應(yīng)向社會公布今年已經(jīng)確定的基建項(xiàng)目和重大工程，穩(wěn)定市場信心。央行可以適當(dāng)加大逆回購力度，引導(dǎo)貨幣市場利率下行；適時(shí)降低準(zhǔn)備金率，釋放信貸增長空間；繼續(xù)重視結(jié)構(gòu)性工具的使用，防止局部風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)、傳導(dǎo)。適當(dāng)提高中央政府負(fù)債率，發(fā)行一定規(guī)模中長期國債，支持地方債務(wù)重組或基礎(chǔ)設(shè)施投資。確立短期調(diào)控區(qū)間，準(zhǔn)備好預(yù)案和政策儲備。

二是加快過剩產(chǎn)能退出和資產(chǎn)重組進(jìn)程。以產(chǎn)能調(diào)整帶動資產(chǎn)重組，是重建增長動力和實(shí)現(xiàn)再平衡的關(guān)鍵。產(chǎn)能調(diào)整中要做好失業(yè)人員的社保接續(xù)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。要積極探索建立和完善企業(yè)退出政策體系。實(shí)施兼并重組的財(cái)稅、金融支持政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組。整合各種企業(yè)退出支持基金，支持企業(yè)減產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，規(guī)范破產(chǎn)清算政策，健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案。創(chuàng)新行業(yè)規(guī)制方式，依照能耗、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策和制度體系。

三是切實(shí)放開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)投資潛力釋放。能源、鐵路、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍有一定投資潛力，是當(dāng)前穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重點(diǎn)?？梢詫ふ乙恍└母锿黄瓶?，比如以在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)國際石油交易中心為契機(jī)，打通國內(nèi)外石油市場，放開貿(mào)易和投資；放開商業(yè)潛力大的鐵路項(xiàng)目，以現(xiàn)代公司制度的投融資和運(yùn)營方式吸引外部投資者；電信領(lǐng)域引入以民營資本為主的新基礎(chǔ)運(yùn)營商等。通過放開市場，引入真正競爭者，既釋放投資潛力，又提高整個(gè)行業(yè)包括國有資本的運(yùn)營效率。

四是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，穩(wěn)定投資需求。在房地產(chǎn)和制造業(yè)投資總體下行的情況下，保持今年基礎(chǔ)設(shè)施投資20%以上的增長，是穩(wěn)定投資和穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。建議加大中央政府對農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進(jìn)已確定的172項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目，加快實(shí)施8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加大鄉(xiāng)村公路、行政村聚居區(qū)道路硬化等支持力度。推動PPP規(guī)范發(fā)展，啟動公私合作關(guān)系立法，減少行政領(lǐng)導(dǎo)變更的影響。

（國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）