立足于完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，扎緊規(guī)范司法行為的制度籠子

長期以來，司法行政化制約著檢察工作科學(xué)發(fā)展，權(quán)責(zé)不對稱、責(zé)任不落實、檢察權(quán)缺位、越位、錯位等問題不同程度存在，司法規(guī)范化必然會打折扣。上海市檢察機(jī)關(guān)在司法改革試點工作中，積極構(gòu)建能夠確保公正廉潔司法的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，從根本上保障司法行為有邊界、可追責(zé)、受制約。

落實司法責(zé)任制。這是司法改革的核心，以解決影響司法公正、制約司法能力和效率的關(guān)鍵問題，從根本上確保公正司法，促進(jìn)社會公平正義。落實司法責(zé)任制重點要厘清檢察官的權(quán)力配置，我們建立了檢察官權(quán)力清單制度，明確了檢察長、主任檢察官、檢察官和檢察官助理的職責(zé)，規(guī)定具有代表國家行使檢察權(quán)性質(zhì)的職責(zé)必須由檢察官行使，真正落實“誰辦案誰決定，誰決定誰擔(dān)責(zé)”。針對不同業(yè)務(wù)部門的特點，建立相應(yīng)的主任檢察官辦案組工作模式，明確主任檢察官、檢察官的辦案責(zé)任歸屬，做到權(quán)責(zé)利相一致。此外，還建立了辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對徇私枉法、嚴(yán)重違反程序、造成冤案假案等嚴(yán)重后果的，實行錯案終身追究。

建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)案件辦理流程管控，在案管部門配備專職的流程記錄員，負(fù)責(zé)對辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等檢察辦案全過程進(jìn)行全面記錄、全程留痕、全面監(jiān)督。建立案件質(zhì)量評查機(jī)制，對自偵案件不起訴或撤案的、捕后不訴、訴判不一、影響定性或跨幅度量刑等15類重點案件，實行每案必查。同時，每年對每名檢察官辦理的案件進(jìn)行隨機(jī)評查，不低于該檢察官年度辦結(jié)案件總數(shù)的5%，評查結(jié)果作為考核評價依據(jù)。建立錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，對被宣告無罪的、造成國家賠償?shù)?、確認(rèn)為冤假案的、被認(rèn)為嚴(yán)重違反辦案程序和違背職業(yè)操守的情形，由檢察業(yè)務(wù)專家、紀(jì)檢監(jiān)察人員、人大代表或政協(xié)委員、學(xué)者等組成評鑒委員會，進(jìn)行個案評鑒，追究辦案人員的責(zé)任。

立足于提升人民群眾獲得感，使規(guī)范司法行為看得見

司法公正不僅要實現(xiàn)，而且要讓人民群眾以看得見、聽得到、感受得到的方式實現(xiàn)。

推進(jìn)司法辦案活動的公開。積極推進(jìn)司法辦案活動的公開，對于在檢察機(jī)關(guān)程序終結(jié)的案件、羈押必要性審查案件、決定不起訴和決定不提起抗訴的案件，以及一些重大疑難復(fù)雜、社會關(guān)注高的案件，規(guī)定犯罪嫌疑人與被害方雙方必須到場，實行公開審查、公開聽證、公開宣告處理結(jié)果。僅2014年，上海市檢察機(jī)關(guān)就公開審查、公開宣告案件725件。

加大司法辦案信息公開力度。嚴(yán)格遵循“以公開為原則、不公開為例外”的原則，對案件程序性信息、重要案件信息和生效法律文書等能公開的，通過最能方便群眾獲悉的方式一律予以公開。2014年以來，上海市檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)檢務(wù)公開試點工作，開通網(wǎng)上案件信息查詢、法律文書公開、行賄檔案查詢、法律咨詢、律師預(yù)約和受理信訪共6個服務(wù)平臺，方便群眾查詢和監(jiān)督。今年，我們整合“12309”舉報電話、檢務(wù)公開網(wǎng)站、檢察微信微博、信訪接待窗口等載體形成“12309”檢察服務(wù)平臺，使其具備職務(wù)犯罪舉報、控申接待、信訪受理、律師預(yù)約、案件信息查詢等綜合功能，實現(xiàn)“一口式”服務(wù)。