三、互聯(lián)互通重在打通四大門戶
作為一個天然的地緣政治大國,中國在推動六條經(jīng)濟走廊建設方面要發(fā)揮帶頭和表率作用,引領經(jīng)濟走廊的發(fā)展。同時,考慮到中國經(jīng)濟體量過于龐大,既不可能四面出擊,全面開花,也不可能集中資源,打通一路,兩種做法都會導致嚴重的后果,不利于經(jīng)濟走廊的建設。綜合考慮各方面因素的影響,一個可行性的辦法是依托中國經(jīng)濟發(fā)展的不同區(qū)域,確立中國某一特定經(jīng)濟區(qū)域為引領某一經(jīng)濟走廊發(fā)展的增長極,通過發(fā)揮中心城市的引領作用,打開通往不同方向經(jīng)濟走廊的門戶,實現(xiàn)中國長三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈與沿線地區(qū)的共同發(fā)展和共同繁榮。具體來說,推動六條經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通,需要打開四大門戶。
一是東北門戶。中蒙俄經(jīng)濟走廊是中國東北方向對外開放的重要經(jīng)濟通道,其成功的關鍵在于環(huán)渤海經(jīng)濟圈和蒙古、俄羅斯遠東經(jīng)濟發(fā)展之間的互聯(lián)互通。要想建成這一經(jīng)濟走廊,除了要求中國東北地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的融合外,更重要的是打開中國向北開放的門戶。打開門戶需要充分發(fā)揮沿線中心城市和支點城市的引領作用,要重視發(fā)揮好哈爾濱、呼和浩特兩個地區(qū)經(jīng)濟增長極的引領作用。一方面,要推動哈爾濱與長春、沈陽、大連的東北經(jīng)濟帶開發(fā),推動呼和浩特與呼包鄂榆城市群的整合以及與京津冀協(xié)同發(fā)展的整合,建設從旅順到蓬萊的跨海隧道,打通與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的聯(lián)系,積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈,增強中蒙俄經(jīng)濟走廊的帶動能力;另一方面,也要推動東北城市群與沿邊支點城市的區(qū)域經(jīng)濟一體化,比如滿洲里與俄羅斯赤塔、黑河與俄羅斯布拉迪我申斯克、綏芬河與海參崴一線、二連浩特與烏蘭巴托的一體化等,增強經(jīng)濟聯(lián)動能力。
二是西北門戶。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊和中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊在中國境內(nèi)的新疆實現(xiàn)了“三廊合一”,并沿鐵路線與環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈相聯(lián)系。實現(xiàn)這一經(jīng)濟走廊聯(lián)通的關鍵是充分發(fā)揮新疆中心城市烏魯木齊的引領作用和邊境城市阿拉山口、霍爾果斯、喀什的支點作用。要從經(jīng)濟走廊西北門戶建設的角度,集中把新疆建設為面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。同時,考慮到中亞地區(qū)的實際情況,要重點建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)和自由貿(mào)易區(qū),吸引中亞、西亞國家確立東向發(fā)展的戰(zhàn)略,以經(jīng)濟合作為基礎,以城市伙伴關系和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為平臺,共同推動中國-中亞地區(qū)區(qū)域一體化合作進程。
三是西南門戶。孟中印緬經(jīng)濟走廊涉及到中國云南地區(qū),要提升云南在孟中印緬經(jīng)濟走廊中的西南門戶地位,建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。自20世紀90年代以來,“向西南開放”成為云南省的發(fā)展戰(zhàn)略,云南提出并推進中國連接東南亞南亞國際大通道建設,確立了面向印度洋開放的戰(zhàn)略,即以東南亞、南亞為重點,輻射印度洋沿岸,延伸至西亞及非洲東部等廣大區(qū)域。這些區(qū)域涵蓋55個國家,總人口28億,擁有豐富的資源和巨大的市場,云南連接東南亞周邊國家的公路、鐵路、水運、航空、能源、信息通道構成的“立體大通道”已初具雛形。今后,加快建設外接東南亞、南亞,內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通運輸體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設施,構筑陸上大通道。但是,受實力限制,僅僅依靠云南一省之力恐勢單力孤,需要在西南匯聚云貴川渝三省一市之力,打造一個更大的區(qū)域發(fā)展引擎,并與珠三角經(jīng)濟圈積極對接,為孟中印緬經(jīng)濟走廊提供強大的動力。
四是東南門戶。中國-中南半島經(jīng)濟走廊涉及廣東、廣西和云南等若干省區(qū),但由于云南受地理條件限制,且主要精力集中到孟中印緬經(jīng)濟走廊建設上,故而應該支持廣西建設面向東盟區(qū)域的國際通道,21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要東南門戶。一方面,廣西要推動加入融入珠三角經(jīng)濟圈,加強與云南、貴州、廣東、海南的協(xié)調(diào)合作,增強自身帶動中國-中南半島經(jīng)濟走廊的能力;另一方面也要以中國-東盟博覽會為平臺,加強廣西各城市比如南京、欽州、防城港與越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡等沿線國家城市的合作網(wǎng)絡建設,推動區(qū)域經(jīng)濟合作進程。
總之,經(jīng)濟走廊是“一帶一路”建設的重要依托,建設六條經(jīng)濟走廊將是“一帶一路”的關鍵工程。在推進六條經(jīng)濟走廊建設過程中,要以互聯(lián)互通為核心,積極推動基礎設施、體制機制和人脈網(wǎng)絡之間的整合,增強國際社會對經(jīng)濟走廊建設的信心,引導各方面對未來發(fā)展前景的穩(wěn)健預期。其中,中國應該積極行動,調(diào)兵遣將,落實責任,將建設經(jīng)濟走廊的責任落實到各個省區(qū)和地區(qū)平臺,通過實現(xiàn)在國內(nèi)與三大經(jīng)濟圈對接,在國外與沿線國家城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接的“雙重對接”,循序漸進地推進經(jīng)濟走廊建設,為打通“一帶一路”提供物質(zhì)基礎、體制依托和社會資本。
(清華大學當代國際關系研究院副教授 察哈爾學會高級研究員)
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