二、經(jīng)濟(jì)走廊取決于互聯(lián)互通

中國(guó)推動(dòng)的六條經(jīng)濟(jì)走廊，是“一帶一路”構(gòu)想的物質(zhì)載體。推動(dòng)六條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，需要緊緊圍繞以“五通”為重點(diǎn)，全方位推進(jìn)沿線國(guó)家的互聯(lián)互通和互利合作，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家的協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，建立起政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)、群策群力的開放系統(tǒng)，以惠及沿線國(guó)家和世界各國(guó)人民。

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展決定于生產(chǎn)力發(fā)展水平、勞動(dòng)地域分工的特點(diǎn)和規(guī)模，專門化與綜合發(fā)展結(jié)合的程度，并且是由低級(jí)向高級(jí)循序漸進(jìn)的過(guò)程。一條高效能的經(jīng)濟(jì)帶是沿線地區(qū)橫向協(xié)調(diào)、彼此互動(dòng)和體制機(jī)制貫通的過(guò)程，包括產(chǎn)業(yè)、金融、物流、能源和創(chuàng)投等多個(gè)層面，以此推動(dòng)實(shí)現(xiàn)沿線帶內(nèi)資源得到優(yōu)化配置、生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)、區(qū)內(nèi)區(qū)外實(shí)現(xiàn)聯(lián)系暢通。2014年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平主持召開加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)并發(fā)表重要講話，指出：“今天，我們要建設(shè)的互聯(lián)互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯(lián)通，而更應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體。”的確如此，六條經(jīng)濟(jì)走廊要想取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，也不離不開人脈網(wǎng)絡(luò)的深度互動(dòng)，更離不開體制機(jī)制的整合聯(lián)動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，包括以下三個(gè)方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

在“五通”規(guī)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是先導(dǎo)，是決定經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)前景的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和社會(huì)交流和合作具有偏好引導(dǎo)效應(yīng)。沒(méi)有便捷、高效、暢通、富有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)走廊無(wú)從談起。在很多國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展史上，基礎(chǔ)設(shè)施改善對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的拉動(dòng)效應(yīng)都得到充分的體現(xiàn)。比如近代以來(lái)歐洲打破關(guān)卡林立的壁壘，推動(dòng)了歐洲一體化運(yùn)動(dòng)的展開。美國(guó)太平洋鐵路的貫通，對(duì)美國(guó)西部經(jīng)濟(jì)的崛起起到了直接的推動(dòng)作用，中國(guó)東部地區(qū)的發(fā)展，更是與基礎(chǔ)設(shè)施的改善有著直接的關(guān)系。

在開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國(guó)有豐富的經(jīng)驗(yàn)。盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看上去投資大、回收慢、風(fēng)險(xiǎn)高，但它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的“溢出效應(yīng)”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了基礎(chǔ)設(shè)施投資收益本身，很多人不理解中國(guó)為什么在巴基斯坦投入460億美元的巨資，甚至認(rèn)為這是“燒錢”，此種看法的錯(cuò)誤之處就在于僅僅盯著項(xiàng)目本身，沒(méi)有看到基礎(chǔ)設(shè)施投資所帶來(lái)的其他溢出收益，更沒(méi)有看到這對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)所有具有的戰(zhàn)略價(jià)值。因此，盡管從近期來(lái)看，投資建設(shè)中老鐵路、中巴鐵路等重大項(xiàng)目是一種賠錢的買賣，但其所有具有的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益是不可估量的。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)六條經(jīng)濟(jì)走廊的投資，也可以視作中國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”，只要實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)振興，中國(guó)也會(huì)從中獲得更大的收益，是一種互利共贏的戰(zhàn)略思路。

當(dāng)然，如何平衡投資風(fēng)險(xiǎn)和收益，需要多元化投資主體做出合理評(píng)估，也不可承擔(dān)過(guò)多過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)略投資不等于蠻干，要廣泛吸納各方面意見，特別是虛心聽取各種不同聲音，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)涵蓋海運(yùn)水運(yùn)網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、通信光纜網(wǎng)、信息高速公路網(wǎng)等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。其中，政府可以發(fā)揮示范、引導(dǎo)和服務(wù)作用，通過(guò)設(shè)立投資銀行、投資基金和開展政策溝通，為塑造投資預(yù)期和穩(wěn)定投資信心提供必要的保障。

二是體制機(jī)制互聯(lián)互通。

在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的互通，六條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也需要推動(dòng)打破行政區(qū)劃和體制機(jī)制中存在的障礙，在權(quán)力結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制和管理方式方法上推動(dòng)沿線國(guó)家的深度合作，以深層的體制機(jī)制改革來(lái)釋放互聯(lián)互通的紅利。如果說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的物質(zhì)載體和硬件的話，體制機(jī)制互聯(lián)互通則是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的規(guī)則載體和軟件，在推進(jìn)六條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的過(guò)程中，如果僅僅實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，沒(méi)有配置相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，很可能帶來(lái)的是更大的麻煩。以中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為例，以往受帕米爾高原的天然屏障阻擋，加之交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，各種境外國(guó)際恐怖主義、民族分離主義和宗教原教旨主義等“三股勢(shì)力“也受制于基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)的影響，在威脅我國(guó)國(guó)家安全上也難有大的作為。一旦基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，很有可能激活這些組織和勢(shì)力，從而對(duì)國(guó)家安全造成更大的威脅，對(duì)油氣管道安全、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全都產(chǎn)生更大的壓力。因此，在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時(shí)，必須一并考慮加強(qiáng)社會(huì)治理和改革與經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展要求不相適應(yīng)的一系列體制機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的治理能力。

推動(dòng)體制機(jī)制互聯(lián)互通是一個(gè)涵蓋眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，必須在地方、國(guó)家和地區(qū)等層次同時(shí)展開，相互呼應(yīng)，形成立體化的互動(dòng)溝通格局，共同推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。比如要深入探討在港口、電力、通信、油氣管道、鐵路貨運(yùn)、物流園區(qū)、陸港和臨港產(chǎn)業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域管理體制和機(jī)制深度互動(dòng)，建立一個(gè)便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)；建立沿線大通關(guān)機(jī)制，推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)口岸操作、國(guó)際通關(guān)、換裝和多式聯(lián)運(yùn)的有機(jī)銜接，形成統(tǒng)一的運(yùn)輸規(guī)則；加快構(gòu)建亞歐信息高速公路，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，鏈接區(qū)域增長(zhǎng)極，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)，打造“數(shù)字亞歐”；密切各利益攸關(guān)方合作，妥善解決可能涉及投資的相關(guān)問(wèn)題，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的相關(guān)立法，致力于構(gòu)建綜合高效、安全經(jīng)濟(jì)、環(huán)保且可持續(xù)的多式聯(lián)運(yùn)體系。此外，還要大力加強(qiáng)區(qū)域安全治理，捍衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施安全，為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供了安全的地區(qū)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。

三是人脈網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，還是體制機(jī)制的互聯(lián)互通，最終都有賴于是否建立起互聯(lián)互通的人脈網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是要廣泛建立各種形式的伙伴關(guān)系。從一定意義上來(lái)說(shuō)，人脈網(wǎng)絡(luò)是一種社會(huì)資本，它不僅可以創(chuàng)造出各種合作機(jī)會(huì)，也會(huì)在快速變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)資源和要素配置中起到穩(wěn)定預(yù)期的效果。自改革開放以來(lái)，中國(guó)在人脈網(wǎng)絡(luò)上更多是在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家展開，中國(guó)企業(yè)的合作伙伴、中國(guó)大學(xué)的合作項(xiàng)目、中國(guó)地方的友好城市和友好省州等，都明顯呈現(xiàn)出以發(fā)達(dá)國(guó)家重心，在發(fā)展中國(guó)家中的人脈網(wǎng)絡(luò)十分薄弱，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人脈十分不熟悉，已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的瓶頸。

打通六條經(jīng)濟(jì)走廊的人脈網(wǎng)絡(luò)，需要社會(huì)各界共同努力，核心是正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用角度來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)走廊人脈網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不能搞“拉郎配”，還是著眼于培植市場(chǎng)體系，活化市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，重視挖掘六條經(jīng)濟(jì)走廊的市場(chǎng)特色和賣點(diǎn)，以市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)凝聚人氣，塑造網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)在規(guī)劃和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊，首要的是搭建交流的平臺(tái)，以結(jié)交朋友為目標(biāo)，在增進(jìn)互信和友誼中發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于六條經(jīng)濟(jì)走廊都存在著復(fù)雜的地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，受制于艱險(xiǎn)的地緣環(huán)境、族群環(huán)境、宗教環(huán)境等因素影響，需要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，大的平臺(tái)由政府搭建，而各種經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目更多要尊重市場(chǎng)規(guī)律，逐步積累人脈資源，沉淀社會(huì)資本，將經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)納入一個(gè)良性發(fā)展的軌道。