二、經(jīng)濟走廊取決于互聯(lián)互通
中國推動的六條經(jīng)濟走廊,是“一帶一路”構(gòu)想的物質(zhì)載體。推動六條經(jīng)濟走廊建設(shè),需要緊緊圍繞以“五通”為重點,全方位推進沿線國家的互聯(lián)互通和互利合作,實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展,推動全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通,建立起政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進、群策群力的開放系統(tǒng),以惠及沿線國家和世界各國人民。
一般來說,經(jīng)濟帶的形成和發(fā)展決定于生產(chǎn)力發(fā)展水平、勞動地域分工的特點和規(guī)模,專門化與綜合發(fā)展結(jié)合的程度,并且是由低級向高級循序漸進的過程。一條高效能的經(jīng)濟帶是沿線地區(qū)橫向協(xié)調(diào)、彼此互動和體制機制貫通的過程,包括產(chǎn)業(yè)、金融、物流、能源和創(chuàng)投等多個層面,以此推動實現(xiàn)沿線帶內(nèi)資源得到優(yōu)化配置、生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)、區(qū)內(nèi)區(qū)外實現(xiàn)聯(lián)系暢通。2014年11月,中國國家主席習(xí)近平主持召開加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會并發(fā)表重要講話,指出:“今天,我們要建設(shè)的互聯(lián)互通,不僅是修路架橋,不光是平面化和單線條的聯(lián)通,而更應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體。”的確如此,六條經(jīng)濟走廊要想取得實質(zhì)性進展,離不開基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,也不離不開人脈網(wǎng)絡(luò)的深度互動,更離不開體制機制的整合聯(lián)動。具體來說,包括以下三個方面:
一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
在“五通”規(guī)劃中,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是先導(dǎo),是決定經(jīng)濟走廊建設(shè)前景的物質(zhì)基礎(chǔ),對經(jīng)濟、貿(mào)易、金融和社會交流和合作具有偏好引導(dǎo)效應(yīng)。沒有便捷、高效、暢通、富有競爭力的綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),經(jīng)濟走廊無從談起。在很多國家和地區(qū)的發(fā)展史上,基礎(chǔ)設(shè)施改善對經(jīng)濟社會發(fā)展所產(chǎn)生的拉動效應(yīng)都得到充分的體現(xiàn)。比如近代以來歐洲打破關(guān)卡林立的壁壘,推動了歐洲一體化運動的展開。美國太平洋鐵路的貫通,對美國西部經(jīng)濟的崛起起到了直接的推動作用,中國東部地區(qū)的發(fā)展,更是與基礎(chǔ)設(shè)施的改善有著直接的關(guān)系。
在開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方面,中國有豐富的經(jīng)驗。盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看上去投資大、回收慢、風(fēng)險高,但它對經(jīng)濟發(fā)展帶來的“溢出效應(yīng)”已經(jīng)遠遠超過了基礎(chǔ)設(shè)施投資收益本身,很多人不理解中國為什么在巴基斯坦投入460億美元的巨資,甚至認為這是“燒錢”,此種看法的錯誤之處就在于僅僅盯著項目本身,沒有看到基礎(chǔ)設(shè)施投資所帶來的其他溢出收益,更沒有看到這對于推動經(jīng)濟走廊建設(shè)所有具有的戰(zhàn)略價值。因此,盡管從近期來看,投資建設(shè)中老鐵路、中巴鐵路等重大項目是一種賠錢的買賣,但其所有具有的長遠經(jīng)濟社會收益是不可估量的。從這個意義上來說,中國對六條經(jīng)濟走廊的投資,也可以視作中國的“馬歇爾計劃”,只要實現(xiàn)了“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟振興,中國也會從中獲得更大的收益,是一種互利共贏的戰(zhàn)略思路。
當(dāng)然,如何平衡投資風(fēng)險和收益,需要多元化投資主體做出合理評估,也不可承擔(dān)過多過高的風(fēng)險,戰(zhàn)略投資不等于蠻干,要廣泛吸納各方面意見,特別是虛心聽取各種不同聲音,積極穩(wěn)妥地推進涵蓋海運水運網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、通信光纜網(wǎng)、信息高速公路網(wǎng)等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。其中,政府可以發(fā)揮示范、引導(dǎo)和服務(wù)作用,通過設(shè)立投資銀行、投資基金和開展政策溝通,為塑造投資預(yù)期和穩(wěn)定投資信心提供必要的保障。
二是體制機制互聯(lián)互通。
在推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的互通,六條經(jīng)濟走廊建設(shè)也需要推動打破行政區(qū)劃和體制機制中存在的障礙,在權(quán)力結(jié)構(gòu)、體制機制和管理方式方法上推動沿線國家的深度合作,以深層的體制機制改革來釋放互聯(lián)互通的紅利。如果說基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是經(jīng)濟走廊建設(shè)的物質(zhì)載體和硬件的話,體制機制互聯(lián)互通則是經(jīng)濟走廊建設(shè)的規(guī)則載體和軟件,在推進六條經(jīng)濟走廊建設(shè)的過程中,如果僅僅實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,沒有配置相應(yīng)的管理體制和運行機制,很可能帶來的是更大的麻煩。以中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設(shè)為例,以往受帕米爾高原的天然屏障阻擋,加之交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后,各種境外國際恐怖主義、民族分離主義和宗教原教旨主義等“三股勢力“也受制于基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達的影響,在威脅我國國家安全上也難有大的作為。一旦基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了互聯(lián)互通,很有可能激活這些組織和勢力,從而對國家安全造成更大的威脅,對油氣管道安全、社會穩(wěn)定和國家安全都產(chǎn)生更大的壓力。因此,在實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時,必須一并考慮加強社會治理和改革與經(jīng)濟走廊發(fā)展要求不相適應(yīng)的一系列體制機制,提升應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的治理能力。
推動體制機制互聯(lián)互通是一個涵蓋眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程,必須在地方、國家和地區(qū)等層次同時展開,相互呼應(yīng),形成立體化的互動溝通格局,共同推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。比如要深入探討在港口、電力、通信、油氣管道、鐵路貨運、物流園區(qū)、陸港和臨港產(chǎn)業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域管理體制和機制深度互動,建立一個便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng);建立沿線大通關(guān)機制,推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制,推動口岸操作、國際通關(guān)、換裝和多式聯(lián)運的有機銜接,形成統(tǒng)一的運輸規(guī)則;加快構(gòu)建亞歐信息高速公路,通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),鏈接區(qū)域增長極,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟,打造“數(shù)字亞歐”;密切各利益攸關(guān)方合作,妥善解決可能涉及投資的相關(guān)問題,實施交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的相關(guān)立法,致力于構(gòu)建綜合高效、安全經(jīng)濟、環(huán)保且可持續(xù)的多式聯(lián)運體系。此外,還要大力加強區(qū)域安全治理,捍衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施安全,為經(jīng)濟走廊建設(shè)提供了安全的地區(qū)環(huán)境和國際環(huán)境。
三是人脈網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
無論是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,還是體制機制的互聯(lián)互通,最終都有賴于是否建立起互聯(lián)互通的人脈網(wǎng)絡(luò),關(guān)鍵是要廣泛建立各種形式的伙伴關(guān)系。從一定意義上來說,人脈網(wǎng)絡(luò)是一種社會資本,它不僅可以創(chuàng)造出各種合作機會,也會在快速變動的經(jīng)濟資源和要素配置中起到穩(wěn)定預(yù)期的效果。自改革開放以來,中國在人脈網(wǎng)絡(luò)上更多是在歐美發(fā)達國家展開,中國企業(yè)的合作伙伴、中國大學(xué)的合作項目、中國地方的友好城市和友好省州等,都明顯呈現(xiàn)出以發(fā)達國家重心,在發(fā)展中國家中的人脈網(wǎng)絡(luò)十分薄弱,中國對“一帶一路”沿線國家的歷史、文化、社會、經(jīng)濟、人脈十分不熟悉,已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的瓶頸。
打通六條經(jīng)濟走廊的人脈網(wǎng)絡(luò),需要社會各界共同努力,核心是正確處理好市場和政府的關(guān)系問題,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從發(fā)揮市場決定性作用角度來說,實現(xiàn)經(jīng)濟走廊人脈網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不能搞“拉郎配”,還是著眼于培植市場體系,活化市場對資源配置的決定性作用,重視挖掘六條經(jīng)濟走廊的市場特色和賣點,以市場優(yōu)勢凝聚人氣,塑造網(wǎng)絡(luò)。中國在規(guī)劃和推動經(jīng)濟走廊,首要的是搭建交流的平臺,以結(jié)交朋友為目標,在增進互信和友誼中發(fā)現(xiàn)商業(yè)機會。同時,由于六條經(jīng)濟走廊都存在著復(fù)雜的地緣政治經(jīng)濟形勢,受制于艱險的地緣環(huán)境、族群環(huán)境、宗教環(huán)境等因素影響,需要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,大的平臺由政府搭建,而各種經(jīng)濟合作項目更多要尊重市場規(guī)律,逐步積累人脈資源,沉淀社會資本,將經(jīng)濟走廊建設(shè)納入一個良性發(fā)展的軌道。
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