我們的價值追求跟制度是緊密相連的。制度治黨又叫依規(guī)治黨，就是擺脫過去人治、運(yùn)動式的黨建。1980年小平同志講，不是說領(lǐng)導(dǎo)者的個人思想作風(fēng)不重要，而是說制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們也經(jīng)常說這個話，但是忽略了一條，小平同志不是說的所有制度，是講黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度，這是帶有根本性的東西。1987年“十三大”，更加明確了小平同志的這個思想，在黨的建設(shè)上要走出一條不靠政治運(yùn)動，靠改革和制度的新路子。我們今天提出制度治黨，也是作為黨內(nèi)的治理模式，靠著制度來推動。

在制度治黨方面，在黨規(guī)和國法的關(guān)系上，至少在理念上有很多進(jìn)步。

其一，黨規(guī)與國法在適用對象、適用范圍、實(shí)施手段和方式上均不同。在道德要求方面，黨規(guī)比國法要求更嚴(yán)、層次更高。我們說，一個普通公民守法，就是守法公民，做的稍微好一點(diǎn)，那就是良民。而在黨內(nèi)，共產(chǎn)黨員在工作崗位和社會生活中都要發(fā)揮先鋒模范作用。

其二，黨規(guī)與國法在具體操作層面上存在的矛盾是可以解決的。

比如，憲法規(guī)定，政府行政部門實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制；黨章規(guī)定了黨組織決定重大問題。具體運(yùn)行中，我們是通過兼職，比如書記兼什么長來運(yùn)行，由此又牽涉到當(dāng)決策失誤時，誰來承擔(dān)責(zé)任的問題。有些國企，問責(zé)問了好幾年，問不下去，說是黨組織集體決策，憑什么問一個人的責(zé)。像集體決策失誤怎么問責(zé)，需要具體制度層面的協(xié)調(diào)、配套。

其三，在黨內(nèi)制度方面，在理念上也有進(jìn)展。比如提出政治規(guī)矩問題。政治規(guī)矩既包含明文規(guī)定的，也包含有傳統(tǒng)和慣例。文本性的制度好辦，白紙黑字，如果違反了，除非不認(rèn)真，只要認(rèn)真，就可以拿著文本來對照。但是，傳統(tǒng)慣例比較復(fù)雜，有幾個層次的問題。一是光榮的傳統(tǒng)和慣例，我們要繼承。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部吃苦在前享受在后；二是無法、或不便文本化的管理，比如民主集中制十六字方針中的個別醞釀，具體怎么個醞釀法，中央沒法用制度規(guī)定。三是有些傳統(tǒng)、慣例是負(fù)面的，還是要破除。比如說官本位，在正式的場合有時不得已需要搞，比如會見外賓需要對等接待等。但是，在生活中處處官本位，包括一些制度化的特權(quán)，都需要破除。四是有一些屬于中性的重大慣例，希望逐步將其文本化。關(guān)系到黨和國家命運(yùn)前途的重大慣例，比如領(lǐng)導(dǎo)人的任期和任職年限等，一定要有明確的文本規(guī)定，而且任何人不得例外。列寧曾經(jīng)講到，如果我們把希望僅僅寄托在少數(shù)英雄人物的政治品質(zhì)上，這在政治上是不嚴(yán)肅的。

其四，制度要務(wù)實(shí)、管用、協(xié)調(diào)。我們的制度夠多了，作為一個政黨發(fā)布的制度在全世界的政黨里面，我們是最多的。可是執(zhí)行起來，有的效果不錯，有的效果不太好。當(dāng)然，原因比較復(fù)雜，包括制度本身的可行性，認(rèn)真的態(tài)度，還有是不是各級領(lǐng)導(dǎo)者自上而下帶頭實(shí)施、執(zhí)行，等等。我們黨最主要的制度，除了黨章以外，一是正在修訂中的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。二是黨內(nèi)選舉工作條例。三是黨委議事決策制度，這個條例也在修訂過程中。該有的制度有了，就抓住了核心，并且要切實(shí)可行，那就好辦了。

保證制度的執(zhí)行力。一要有價值認(rèn)同。思想教育和制度教育、紀(jì)律教育應(yīng)該是交叉的，滲透在一起的。任何制度首先體現(xiàn)的是一種價值，只有認(rèn)為貪污是不道德的，才有可能制定制度反對貪污；反之，認(rèn)為貪污很光榮，就不可能制定制度去反對貪污。二要自上而下帶頭。“八項規(guī)定”以來，剎住了吃喝之風(fēng)，就是因?yàn)閺闹醒霂ь^去做。三要制度面前人人平等，不能有例外。反腐敗，上不封頂，就是這意思。

政策一層一層下去以后，在基層創(chuàng)新里面，確實(shí)跟一個地方的政治藝術(shù)、政治智慧是聯(lián)系在一起的，就是要能夠更好、更合理地執(zhí)行中央政策。對此，劉少奇同志在抗日根據(jù)地時期就講過，各個根據(jù)地被敵人四面八方包圍，情況千差萬別，怎么辦？那就是既要與中央大政方針絕對保持一致，又要創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。從組織學(xué)上講，有一個“漣漪效應(yīng)”問題。即在一個池塘里面，扔了一顆石子，在它的中心部位漣漪力度最大，越往邊緣散去，波紋力度越小，甚至還會變形走樣，這是客觀存在的一個現(xiàn)象。我們黨8700萬黨員，比很多國家的總?cè)丝诙级?，在這個背景下，肯定各地不一樣。這就產(chǎn)生了基層創(chuàng)新的需要。比如公車改革，總精神都一樣，各地是五花八門。有的地方，縣里面保留了一個行政中心，里面有一個車隊，要用公車提前一天打報告。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就說，有些事兒是突發(fā)的，要提前一天能知道，那還好了呢，有些事不可能提前一天知道。在貴州黔南有一個都勻區(qū)，在所有公車車門兩旁，各噴上一行字，叫做“都勻區(qū)公務(wù)用車”。這么一來，任何人想公車私用都很難。我看央視也在播，說澳門所有公車都噴上一個黃色的鵝蛋形標(biāo)志，簡稱為鵝蛋標(biāo)。噴上這個標(biāo)以后，誰都不敢公車私用。類似做法是基層的智慧、創(chuàng)新。

（三）反腐敗、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

治理腐敗的核心是權(quán)力的制約和監(jiān)督。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力濫用，權(quán)力濫用到哪里去了呢？關(guān)鍵在于以公共權(quán)力為個人和小集團(tuán)謀私利。既然是以公共權(quán)力謀私利，那治理腐敗的核心就是權(quán)力的制約和監(jiān)督。

對于腐敗問題，王岐山同志講，先治標(biāo)再治本。由此也聽到一些基層干部反映，這個標(biāo)是治不完的，會不斷出現(xiàn)，沒等治本，就垮了。通過這兩年的實(shí)踐來看，治標(biāo)的好處，就是形成一種高壓態(tài)勢、一種威懾，使人不敢腐。從不敢腐入手，再慢慢解決不能腐、不想腐的問題。最終的目標(biāo)，還是達(dá)到不能腐、不想腐，其核心就是要進(jìn)行權(quán)力的制約。

權(quán)力制約有多種途徑。第一，以權(quán)力制約權(quán)力，這指的是政治資源的配置，是一個政治體制的問題。第二，以權(quán)利制約權(quán)力。比如，法律保障公民的知情權(quán)、黨章保障黨內(nèi)事務(wù)中共產(chǎn)黨員的知情權(quán)，就得黨務(wù)公開、政務(wù)公開，帶來的好處就是，最大限度地減少暗箱操作空間。第三，社會輿論監(jiān)督。社會輿論，有真有假，判別真假是專職部門的職責(zé)，但社會擁有的這個權(quán)力是法定的。當(dāng)然，所有的制約都需要有法律規(guī)范、法律引導(dǎo)。

在一些具體的權(quán)力制約方面，十八大以來有些很重要的說法。例如，過去說權(quán)力制約，首先想到的是政府權(quán)力，十八屆三中全會明確提出理順黨政主要領(lǐng)導(dǎo)個人的職責(zé)權(quán)限，理順黨政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，其關(guān)鍵是包含了黨的部門，不僅僅是政府。另外，書記也好，黨內(nèi)職能部門組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部也好，其權(quán)力應(yīng)該由誰來界定？這需要我們借鑒政府改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其實(shí)也是應(yīng)該由黨代表大會和上級黨委，包括本級，都可以提，最后代表大會通過，應(yīng)該是這樣的一個程序。

對于權(quán)力制約，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)權(quán)力清單。政府的權(quán)力，人大法授，相關(guān)各方可以參與到這個過程中來。對此，黨內(nèi)也可以借鑒。十八大之前全國100多個縣黨務(wù)公開試點(diǎn)，在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)一個問題，即很多事兒政務(wù)公開在先，而他們做的事兒都是縣委決定的，在這種情況下，如若再公開，黨務(wù)政務(wù)就高度重合了。因此，有的縣委書記自我限權(quán)，有的梳理出來一百幾十項，最后精簡事項，有的保留了40多項，有的保留了20多項。這就是說黨內(nèi)也需要清理。此外，權(quán)力流程，除了軍事機(jī)密、外交機(jī)密、商業(yè)機(jī)密，都需要公開，否則一樣可以暗箱操作。

改革紀(jì)律檢查體制。這項任務(wù)早就提出來了，“十八大”以來主要是把雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中有優(yōu)勢的部分“效益”最大化。雙重領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢就是上對下的監(jiān)督有效，就看你認(rèn)真不認(rèn)真，但是有一點(diǎn)滯后，就是必須有人檢舉，才能發(fā)現(xiàn)問題，但總體來說是有效的。同級監(jiān)督不太可能，下級監(jiān)督上級更不太可能。在體制沒有做大的調(diào)整的情況下，就像剛才提到的“先治標(biāo)再治本”一樣，先把有優(yōu)勢的那一部分最大化。比如說，黨和國家機(jī)關(guān)都派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；還有紀(jì)檢書記副書記的提名考察以上級紀(jì)委和組織部門為主，無非就是讓紀(jì)委書記副書記加大監(jiān)督力度，敢于監(jiān)督。另外，現(xiàn)在改進(jìn)中央和省市區(qū)的巡視制度，力度比較大。巡視組長，巡視地區(qū)，巡視對象不固定。同時，借鑒了歷史上的教訓(xùn)，我們黨王明時期，把巡視的副作用發(fā)揮到極致程度，特派員到了地方以后，權(quán)力大極了，可以解散當(dāng)?shù)攸h部，槍斃當(dāng)?shù)攸h組織負(fù)責(zé)人。我們借鑒了這個教訓(xùn)，明確提出，巡視只搞黨風(fēng)廉政，而且只查線索，不辦案子，回來移交。

在具體制度、具體規(guī)則上也有很多規(guī)定，清理裸官、清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和社會團(tuán)體中的兼職等等，都是回應(yīng)了社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。再如，防止利益沖突制度。什么叫防止利益沖突？就是你在這個崗，在這個位子上，有些事兒別人能做，你的家人就不能做，因?yàn)槟愕募胰俗隽藭娎嫘纬蓻_突，現(xiàn)在通過制度設(shè)計，把你擋在這個沖突之外。

那么，治本之路在哪里呢？治本之路就蘊(yùn)含在十八屆三中全會和四中全會之中，真做到了，條條都是治本之路。比如說經(jīng)濟(jì)體制改革，市場在資源配置中起決定性作用，就意味著減少了權(quán)力尋租空間，再加上法治政府、服務(wù)政府，就是從經(jīng)濟(jì)體制方面，避免了想腐敗的機(jī)會。再有政治體制改革，選人用人制度改革，公開透明。十八屆三中全會和四中全會的兩個決議中的要求和規(guī)定都做到了，就是反腐敗的治本之路。