我們的價(jià)值追求跟制度是緊密相連的。制度治黨又叫依規(guī)治黨，就是擺脫過(guò)去人治、運(yùn)動(dòng)式的黨建。1980年小平同志講，不是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人思想作風(fēng)不重要，而是說(shuō)制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。我們也經(jīng)常說(shuō)這個(gè)話，但是忽略了一條，小平同志不是說(shuō)的所有制度，是講黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度，這是帶有根本性的東西。1987年“十三大”，更加明確了小平同志的這個(gè)思想，在黨的建設(shè)上要走出一條不靠政治運(yùn)動(dòng)，靠改革和制度的新路子。我們今天提出制度治黨，也是作為黨內(nèi)的治理模式，靠著制度來(lái)推動(dòng)。

在制度治黨方面，在黨規(guī)和國(guó)法的關(guān)系上，至少在理念上有很多進(jìn)步。

其一，黨規(guī)與國(guó)法在適用對(duì)象、適用范圍、實(shí)施手段和方式上均不同。在道德要求方面，黨規(guī)比國(guó)法要求更嚴(yán)、層次更高。我們說(shuō)，一個(gè)普通公民守法，就是守法公民，做的稍微好一點(diǎn)，那就是良民。而在黨內(nèi)，共產(chǎn)黨員在工作崗位和社會(huì)生活中都要發(fā)揮先鋒模范作用。

其二，黨規(guī)與國(guó)法在具體操作層面上存在的矛盾是可以解決的。

比如，憲法規(guī)定，政府行政部門(mén)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；黨章規(guī)定了黨組織決定重大問(wèn)題。具體運(yùn)行中，我們是通過(guò)兼職，比如書(shū)記兼什么長(zhǎng)來(lái)運(yùn)行，由此又牽涉到當(dāng)決策失誤時(shí)，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題。有些國(guó)企，問(wèn)責(zé)問(wèn)了好幾年，問(wèn)不下去，說(shuō)是黨組織集體決策，憑什么問(wèn)一個(gè)人的責(zé)。像集體決策失誤怎么問(wèn)責(zé)，需要具體制度層面的協(xié)調(diào)、配套。

其三，在黨內(nèi)制度方面，在理念上也有進(jìn)展。比如提出政治規(guī)矩問(wèn)題。政治規(guī)矩既包含明文規(guī)定的，也包含有傳統(tǒng)和慣例。文本性的制度好辦，白紙黑字，如果違反了，除非不認(rèn)真，只要認(rèn)真，就可以拿著文本來(lái)對(duì)照。但是，傳統(tǒng)慣例比較復(fù)雜，有幾個(gè)層次的問(wèn)題。一是光榮的傳統(tǒng)和慣例，我們要繼承。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部吃苦在前享受在后；二是無(wú)法、或不便文本化的管理，比如民主集中制十六字方針中的個(gè)別醞釀，具體怎么個(gè)醞釀法，中央沒(méi)法用制度規(guī)定。三是有些傳統(tǒng)、慣例是負(fù)面的，還是要破除。比如說(shuō)官本位，在正式的場(chǎng)合有時(shí)不得已需要搞，比如會(huì)見(jiàn)外賓需要對(duì)等接待等。但是，在生活中處處官本位，包括一些制度化的特權(quán)，都需要破除。四是有一些屬于中性的重大慣例，希望逐步將其文本化。關(guān)系到黨和國(guó)家命運(yùn)前途的重大慣例，比如領(lǐng)導(dǎo)人的任期和任職年限等，一定要有明確的文本規(guī)定，而且任何人不得例外。列寧曾經(jīng)講到，如果我們把希望僅僅寄托在少數(shù)英雄人物的政治品質(zhì)上，這在政治上是不嚴(yán)肅的。

其四，制度要?jiǎng)?wù)實(shí)、管用、協(xié)調(diào)。我們的制度夠多了，作為一個(gè)政黨發(fā)布的制度在全世界的政黨里面，我們是最多的。可是執(zhí)行起來(lái)，有的效果不錯(cuò)，有的效果不太好。當(dāng)然，原因比較復(fù)雜，包括制度本身的可行性，認(rèn)真的態(tài)度，還有是不是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者自上而下帶頭實(shí)施、執(zhí)行，等等。我們黨最主要的制度，除了黨章以外，一是正在修訂中的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。二是黨內(nèi)選舉工作條例。三是黨委議事決策制度，這個(gè)條例也在修訂過(guò)程中。該有的制度有了，就抓住了核心，并且要切實(shí)可行，那就好辦了。

保證制度的執(zhí)行力。一要有價(jià)值認(rèn)同。思想教育和制度教育、紀(jì)律教育應(yīng)該是交叉的，滲透在一起的。任何制度首先體現(xiàn)的是一種價(jià)值，只有認(rèn)為貪污是不道德的，才有可能制定制度反對(duì)貪污；反之，認(rèn)為貪污很光榮，就不可能制定制度去反對(duì)貪污。二要自上而下帶頭。“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，剎住了吃喝之風(fēng)，就是因?yàn)閺闹醒霂ь^去做。三要制度面前人人平等，不能有例外。反腐敗，上不封頂，就是這意思。

政策一層一層下去以后，在基層創(chuàng)新里面，確實(shí)跟一個(gè)地方的政治藝術(shù)、政治智慧是聯(lián)系在一起的，就是要能夠更好、更合理地執(zhí)行中央政策。對(duì)此，劉少奇同志在抗日根據(jù)地時(shí)期就講過(guò)，各個(gè)根據(jù)地被敵人四面八方包圍，情況千差萬(wàn)別，怎么辦？那就是既要與中央大政方針絕對(duì)保持一致，又要?jiǎng)?chuàng)造性地執(zhí)行政策。從組織學(xué)上講，有一個(gè)“漣漪效應(yīng)”問(wèn)題。即在一個(gè)池塘里面，扔了一顆石子，在它的中心部位漣漪力度最大，越往邊緣散去，波紋力度越小，甚至還會(huì)變形走樣，這是客觀存在的一個(gè)現(xiàn)象。我們黨8700萬(wàn)黨員，比很多國(guó)家的總?cè)丝诙级?，在這個(gè)背景下，肯定各地不一樣。這就產(chǎn)生了基層創(chuàng)新的需要。比如公車改革，總精神都一樣，各地是五花八門(mén)。有的地方，縣里面保留了一個(gè)行政中心，里面有一個(gè)車隊(duì)，要用公車提前一天打報(bào)告。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就說(shuō)，有些事兒是突發(fā)的，要提前一天能知道，那還好了呢，有些事不可能提前一天知道。在貴州黔南有一個(gè)都勻區(qū)，在所有公車車門(mén)兩旁，各噴上一行字，叫做“都勻區(qū)公務(wù)用車”。這么一來(lái)，任何人想公車私用都很難。我看央視也在播，說(shuō)澳門(mén)所有公車都噴上一個(gè)黃色的鵝蛋形標(biāo)志，簡(jiǎn)稱為鵝蛋標(biāo)。噴上這個(gè)標(biāo)以后，誰(shuí)都不敢公車私用。類似做法是基層的智慧、創(chuàng)新。

（三）反腐敗、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

治理腐敗的核心是權(quán)力的制約和監(jiān)督。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力濫用，權(quán)力濫用到哪里去了呢？關(guān)鍵在于以公共權(quán)力為個(gè)人和小集團(tuán)謀私利。既然是以公共權(quán)力謀私利，那治理腐敗的核心就是權(quán)力的制約和監(jiān)督。

對(duì)于腐敗問(wèn)題，王岐山同志講，先治標(biāo)再治本。由此也聽(tīng)到一些基層干部反映，這個(gè)標(biāo)是治不完的，會(huì)不斷出現(xiàn)，沒(méi)等治本，就垮了。通過(guò)這兩年的實(shí)踐來(lái)看，治標(biāo)的好處，就是形成一種高壓態(tài)勢(shì)、一種威懾，使人不敢腐。從不敢腐入手，再慢慢解決不能腐、不想腐的問(wèn)題。最終的目標(biāo)，還是達(dá)到不能腐、不想腐，其核心就是要進(jìn)行權(quán)力的制約。

權(quán)力制約有多種途徑。第一，以權(quán)力制約權(quán)力，這指的是政治資源的配置，是一個(gè)政治體制的問(wèn)題。第二，以權(quán)利制約權(quán)力。比如，法律保障公民的知情權(quán)、黨章保障黨內(nèi)事務(wù)中共產(chǎn)黨員的知情權(quán)，就得黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，帶來(lái)的好處就是，最大限度地減少暗箱操作空間。第三，社會(huì)輿論監(jiān)督。社會(huì)輿論，有真有假，判別真假是專職部門(mén)的職責(zé)，但社會(huì)擁有的這個(gè)權(quán)力是法定的。當(dāng)然，所有的制約都需要有法律規(guī)范、法律引導(dǎo)。

在一些具體的權(quán)力制約方面，十八大以來(lái)有些很重要的說(shuō)法。例如，過(guò)去說(shuō)權(quán)力制約，首先想到的是政府權(quán)力，十八屆三中全會(huì)明確提出理順黨政主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的職責(zé)權(quán)限，理順黨政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，其關(guān)鍵是包含了黨的部門(mén)，不僅僅是政府。另外，書(shū)記也好，黨內(nèi)職能部門(mén)組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部也好，其權(quán)力應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)界定？這需要我們借鑒政府改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其實(shí)也是應(yīng)該由黨代表大會(huì)和上級(jí)黨委，包括本級(jí)，都可以提，最后代表大會(huì)通過(guò)，應(yīng)該是這樣的一個(gè)程序。

對(duì)于權(quán)力制約，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)權(quán)力清單。政府的權(quán)力，人大法授，相關(guān)各方可以參與到這個(gè)過(guò)程中來(lái)。對(duì)此，黨內(nèi)也可以借鑒。十八大之前全國(guó)100多個(gè)縣黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)，在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，即很多事兒政務(wù)公開(kāi)在先，而他們做的事兒都是縣委決定的，在這種情況下，如若再公開(kāi)，黨務(wù)政務(wù)就高度重合了。因此，有的縣委書(shū)記自我限權(quán)，有的梳理出來(lái)一百幾十項(xiàng)，最后精簡(jiǎn)事項(xiàng)，有的保留了40多項(xiàng)，有的保留了20多項(xiàng)。這就是說(shuō)黨內(nèi)也需要清理。此外，權(quán)力流程，除了軍事機(jī)密、外交機(jī)密、商業(yè)機(jī)密，都需要公開(kāi)，否則一樣可以暗箱操作。

改革紀(jì)律檢查體制。這項(xiàng)任務(wù)早就提出來(lái)了，“十八大”以來(lái)主要是把雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中有優(yōu)勢(shì)的部分“效益”最大化。雙重領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)就是上對(duì)下的監(jiān)督有效，就看你認(rèn)真不認(rèn)真，但是有一點(diǎn)滯后，就是必須有人檢舉，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但總體來(lái)說(shuō)是有效的。同級(jí)監(jiān)督不太可能，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)更不太可能。在體制沒(méi)有做大的調(diào)整的情況下，就像剛才提到的“先治標(biāo)再治本”一樣，先把有優(yōu)勢(shì)的那一部分最大化。比如說(shuō)，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)都派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；還有紀(jì)檢書(shū)記副書(shū)記的提名考察以上級(jí)紀(jì)委和組織部門(mén)為主，無(wú)非就是讓紀(jì)委書(shū)記副書(shū)記加大監(jiān)督力度，敢于監(jiān)督。另外，現(xiàn)在改進(jìn)中央和省市區(qū)的巡視制度，力度比較大。巡視組長(zhǎng)，巡視地區(qū)，巡視對(duì)象不固定。同時(shí)，借鑒了歷史上的教訓(xùn)，我們黨王明時(shí)期，把巡視的副作用發(fā)揮到極致程度，特派員到了地方以后，權(quán)力大極了，可以解散當(dāng)?shù)攸h部，槍斃當(dāng)?shù)攸h組織負(fù)責(zé)人。我們借鑒了這個(gè)教訓(xùn)，明確提出，巡視只搞黨風(fēng)廉政，而且只查線索，不辦案子，回來(lái)移交。

在具體制度、具體規(guī)則上也有很多規(guī)定，清理裸官、清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體中的兼職等等，都是回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。再如，防止利益沖突制度。什么叫防止利益沖突？就是你在這個(gè)崗，在這個(gè)位子上，有些事兒別人能做，你的家人就不能做，因?yàn)槟愕募胰俗隽藭?huì)對(duì)公眾利益形成沖突，現(xiàn)在通過(guò)制度設(shè)計(jì)，把你擋在這個(gè)沖突之外。

那么，治本之路在哪里呢？治本之路就蘊(yùn)含在十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)之中，真做到了，條條都是治本之路。比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就意味著減少了權(quán)力尋租空間，再加上法治政府、服務(wù)政府，就是從經(jīng)濟(jì)體制方面，避免了想腐敗的機(jī)會(huì)。再有政治體制改革，選人用人制度改革，公開(kāi)透明。十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)的兩個(gè)決議中的要求和規(guī)定都做到了，就是反腐敗的治本之路。