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全面從嚴治黨的重大意義和基本途徑(3)

摘要:重構政治生態(tài),任務非常艱巨,其著力點,一是價值導向,沒有合理的價值導向,就會迷失方向;二是制度修復,沒有制度性修復,以往錯誤還會重演。

我們的價值追求跟制度是緊密相連的。制度治黨又叫依規(guī)治黨,就是擺脫過去人治、運動式的黨建。1980年小平同志講,不是說領導者的個人思想作風不重要,而是說制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們也經常說這個話,但是忽略了一條,小平同志不是說的所有制度,是講黨的領導制度、組織制度,這是帶有根本性的東西。1987年“十三大”,更加明確了小平同志的這個思想,在黨的建設上要走出一條不靠政治運動,靠改革和制度的新路子。我們今天提出制度治黨,也是作為黨內的治理模式,靠著制度來推動。

在制度治黨方面,在黨規(guī)和國法的關系上,至少在理念上有很多進步。

其一,黨規(guī)與國法在適用對象、適用范圍、實施手段和方式上均不同。在道德要求方面,黨規(guī)比國法要求更嚴、層次更高。我們說,一個普通公民守法,就是守法公民,做的稍微好一點,那就是良民。而在黨內,共產黨員在工作崗位和社會生活中都要發(fā)揮先鋒模范作用。

其二,黨規(guī)與國法在具體操作層面上存在的矛盾是可以解決的。

比如,憲法規(guī)定,政府行政部門實行行政首長負責制;黨章規(guī)定了黨組織決定重大問題。具體運行中,我們是通過兼職,比如書記兼什么長來運行,由此又牽涉到當決策失誤時,誰來承擔責任的問題。有些國企,問責問了好幾年,問不下去,說是黨組織集體決策,憑什么問一個人的責。像集體決策失誤怎么問責,需要具體制度層面的協(xié)調、配套。

其三,在黨內制度方面,在理念上也有進展。比如提出政治規(guī)矩問題。政治規(guī)矩既包含明文規(guī)定的,也包含有傳統(tǒng)和慣例。文本性的制度好辦,白紙黑字,如果違反了,除非不認真,只要認真,就可以拿著文本來對照。但是,傳統(tǒng)慣例比較復雜,有幾個層次的問題。一是光榮的傳統(tǒng)和慣例,我們要繼承。比如,領導干部吃苦在前享受在后;二是無法、或不便文本化的管理,比如民主集中制十六字方針中的個別醞釀,具體怎么個醞釀法,中央沒法用制度規(guī)定。三是有些傳統(tǒng)、慣例是負面的,還是要破除。比如說官本位,在正式的場合有時不得已需要搞,比如會見外賓需要對等接待等。但是,在生活中處處官本位,包括一些制度化的特權,都需要破除。四是有一些屬于中性的重大慣例,希望逐步將其文本化。關系到黨和國家命運前途的重大慣例,比如領導人的任期和任職年限等,一定要有明確的文本規(guī)定,而且任何人不得例外。列寧曾經講到,如果我們把希望僅僅寄托在少數(shù)英雄人物的政治品質上,這在政治上是不嚴肅的。

其四,制度要務實、管用、協(xié)調。我們的制度夠多了,作為一個政黨發(fā)布的制度在全世界的政黨里面,我們是最多的。可是執(zhí)行起來,有的效果不錯,有的效果不太好。當然,原因比較復雜,包括制度本身的可行性,認真的態(tài)度,還有是不是各級領導者自上而下帶頭實施、執(zhí)行,等等。我們黨最主要的制度,除了黨章以外,一是正在修訂中的黨內政治生活準則。二是黨內選舉工作條例。三是黨委議事決策制度,這個條例也在修訂過程中。該有的制度有了,就抓住了核心,并且要切實可行,那就好辦了。

保證制度的執(zhí)行力。一要有價值認同。思想教育和制度教育、紀律教育應該是交叉的,滲透在一起的。任何制度首先體現(xiàn)的是一種價值,只有認為貪污是不道德的,才有可能制定制度反對貪污;反之,認為貪污很光榮,就不可能制定制度去反對貪污。二要自上而下帶頭。“八項規(guī)定”以來,剎住了吃喝之風,就是因為從中央帶頭去做。三要制度面前人人平等,不能有例外。反腐敗,上不封頂,就是這意思。

政策一層一層下去以后,在基層創(chuàng)新里面,確實跟一個地方的政治藝術、政治智慧是聯(lián)系在一起的,就是要能夠更好、更合理地執(zhí)行中央政策。對此,劉少奇同志在抗日根據(jù)地時期就講過,各個根據(jù)地被敵人四面八方包圍,情況千差萬別,怎么辦?那就是既要與中央大政方針絕對保持一致,又要創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。從組織學上講,有一個“漣漪效應”問題。即在一個池塘里面,扔了一顆石子,在它的中心部位漣漪力度最大,越往邊緣散去,波紋力度越小,甚至還會變形走樣,這是客觀存在的一個現(xiàn)象。我們黨8700萬黨員,比很多國家的總人口都多,在這個背景下,肯定各地不一樣。這就產生了基層創(chuàng)新的需要。比如公車改革,總精神都一樣,各地是五花八門。有的地方,縣里面保留了一個行政中心,里面有一個車隊,要用公車提前一天打報告。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導就說,有些事兒是突發(fā)的,要提前一天能知道,那還好了呢,有些事不可能提前一天知道。在貴州黔南有一個都勻區(qū),在所有公車車門兩旁,各噴上一行字,叫做“都勻區(qū)公務用車”。這么一來,任何人想公車私用都很難。我看央視也在播,說澳門所有公車都噴上一個黃色的鵝蛋形標志,簡稱為鵝蛋標。噴上這個標以后,誰都不敢公車私用。類似做法是基層的智慧、創(chuàng)新。

(三)反腐敗、把權力關進制度的籠子。

治理腐敗的核心是權力的制約和監(jiān)督。腐敗的實質是權力濫用,權力濫用到哪里去了呢?關鍵在于以公共權力為個人和小集團謀私利。既然是以公共權力謀私利,那治理腐敗的核心就是權力的制約和監(jiān)督。

對于腐敗問題,王岐山同志講,先治標再治本。由此也聽到一些基層干部反映,這個標是治不完的,會不斷出現(xiàn),沒等治本,就垮了。通過這兩年的實踐來看,治標的好處,就是形成一種高壓態(tài)勢、一種威懾,使人不敢腐。從不敢腐入手,再慢慢解決不能腐、不想腐的問題。最終的目標,還是達到不能腐、不想腐,其核心就是要進行權力的制約。

權力制約有多種途徑。第一,以權力制約權力,這指的是政治資源的配置,是一個政治體制的問題。第二,以權利制約權比如,法律保障公民的知情權、黨章保障黨內事務中共產黨員的知情權,就得黨務公開、政務公開,帶來的好處就是,最大限度地減少暗箱操作空間。第三,社會輿論監(jiān)督。社會輿論,有真有假,判別真假是專職部門的職責,但社會擁有的這個權力是法定的。當然,所有的制約都需要有法律規(guī)范、法律引導。

在一些具體的權力制約方面,十八大以來有些很重要的說法。例如,過去說權力制約,首先想到的是政府權力,十八屆三中全會明確提出理順黨政主要領導個人的職責權限,理順黨政部門內設機構的職責權限,其關鍵是包含了黨的部門,不僅僅是政府。另外,書記也好,黨內職能部門組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部也好,其權力應該由誰來界定?這需要我們借鑒政府改革的經驗教訓,其實也是應該由黨代表大會和上級黨委,包括本級,都可以提,最后代表大會通過,應該是這樣的一個程序。

對于權力制約,習近平同志特別強調權力清單。政府的權力,人大法授,相關各方可以參與到這個過程中來。對此,黨內也可以借鑒。十八大之前全國100多個縣黨務公開試點,在試點中發(fā)現(xiàn)一個問題,即很多事兒政務公開在先,而他們做的事兒都是縣委決定的,在這種情況下,如若再公開,黨務政務就高度重合了。因此,有的縣委書記自我限權,有的梳理出來一百幾十項,最后精簡事項,有的保留了40多項,有的保留了20多項。這就是說黨內也需要清理。此外,權力流程,除了軍事機密、外交機密、商業(yè)機密,都需要公開,否則一樣可以暗箱操作。

改革紀律檢查體制。這項任務早就提出來了,“十八大”以來主要是把雙重領導體制中有優(yōu)勢的部分“效益”最大化。雙重領導的優(yōu)勢就是上對下的監(jiān)督有效,就看你認真不認真,但是有一點滯后,就是必須有人檢舉,才能發(fā)現(xiàn)問題,但總體來說是有效的。同級監(jiān)督不太可能,下級監(jiān)督上級更不太可能。在體制沒有做大的調整的情況下,就像剛才提到的“先治標再治本”一樣,先把有優(yōu)勢的那一部分最大化。比如說,黨和國家機關都派駐紀檢機構;還有紀檢書記副書記的提名考察以上級紀委和組織部門為主,無非就是讓紀委書記副書記加大監(jiān)督力度,敢于監(jiān)督。另外,現(xiàn)在改進中央和省市區(qū)的巡視制度,力度比較大。巡視組長,巡視地區(qū),巡視對象不固定。同時,借鑒了歷史上的教訓,我們黨王明時期,把巡視的副作用發(fā)揮到極致程度,特派員到了地方以后,權力大極了,可以解散當?shù)攸h部,槍斃當?shù)攸h組織負責人。我們借鑒了這個教訓,明確提出,巡視只搞黨風廉政,而且只查線索,不辦案子,回來移交。

在具體制度、具體規(guī)則上也有很多規(guī)定,清理裸官、清理黨政領導干部在企業(yè)和社會團體中的兼職等等,都是回應了社會關注的熱點問題。再如,防止利益沖突制度。什么叫防止利益沖突?就是你在這個崗,在這個位子上,有些事兒別人能做,你的家人就不能做,因為你的家人做了會對公眾利益形成沖突,現(xiàn)在通過制度設計,把你擋在這個沖突之外。

那么,治本之路在哪里呢?治本之路就蘊含在十八屆三中全會和四中全會之中,真做到了,條條都是治本之路。比如說經濟體制改革,市場在資源配置中起決定性作用,就意味著減少了權力尋租空間,再加上法治政府、服務政府,就是從經濟體制方面,避免了想腐敗的機會。再有政治體制改革,選人用人制度改革,公開透明。十八屆三中全會和四中全會的兩個決議中的要求和規(guī)定都做到了,就是反腐敗的治本之路。

責任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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