（二）全面從嚴(yán)治黨是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。習(xí)近平同志講，治理體系是個(gè)制度問題。管理和治理不同，管理主體單一，而且是自上而下的管；治理主體多元，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與，治理方向既有自上而下的管，也有自下而上的參與。在我國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)歷史既成的事實(shí)，也是符合現(xiàn)實(shí)需求的。因此，我們的執(zhí)政方式就顯得極其重要了。我們的執(zhí)政方式要科學(xué)、民主、依法，因?yàn)闀r(shí)代條件變了，群眾基礎(chǔ)也變了，在建設(shè)和諧社會和法治國家的現(xiàn)代社會中，不可能推崇和宣揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)、獨(dú)斷專行、一手遮天的“威風(fēng)”，及其由此形成的所謂“政績”。

在現(xiàn)代治理中，山東臨沂是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法執(zhí)政結(jié)合地比較好的一個(gè)小城市。改革開放前，臨沂是山東省臟亂差的典型，改革開放后，臨沂成為了唯一沒用國家掏一分錢而自我脫貧的革命老區(qū)。這恐怕代表了一種方向。2003年，山東臨沂聘請了知名專家，開始做城市規(guī)劃，規(guī)劃出來后，并沒有立即實(shí)施，而是拿出來進(jìn)行全民大討論，諸如，你所在的小區(qū)要不要拆，拆遷以后的用途是公益的還是商業(yè)開發(fā)等等，這些都是公開透明的。老百姓的意見，那是五花八門。將其整合以后，人大開會票決，成為地方立法，這些法從2004年一直要管到2020年。對此，我專門問過，如果有人想調(diào)整這項(xiàng)規(guī)劃，怎么辦？回答是，如果小打小鬧的調(diào)整，不要緊；要想大調(diào)整，就得重走程序。這種決策過程，至少有兩個(gè)好處。一是解決了來一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)思路的問題。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)建，換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)拆，這樣的事情并不罕見，這個(gè)損失到底有多大，沒有官方機(jī)構(gòu)作過詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。二是解決了群眾鬧事的問題。十幾年來，山東臨沂30多萬人動遷，無一例集體惡意上訪事件。

（三）全面從嚴(yán)治黨是重構(gòu)政治生態(tài)的必然要求。發(fā)展到今天，如何評價(jià)我們的政治生態(tài)？我們政治生態(tài)大局還是能夠說的過去的。但是，不排除在局部政治生態(tài)中發(fā)生變質(zhì)的現(xiàn)象。在此，我先講一個(gè)馬克思主義的觀點(diǎn)，“人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和”。這個(gè)一切社會關(guān)系，既包含有各階層之間的關(guān)系，也包含黨與社會的關(guān)系，也包含家庭關(guān)系。比如，我們經(jīng)常聽到一句話，某某人進(jìn)了班子，沒進(jìn)圈子。就是說，那個(gè)班子里面有一個(gè)小圈子，這人沒有融進(jìn)去。有一個(gè)縣委書記講，他本來是不收錢的，可是調(diào)到一個(gè)地方以后，發(fā)現(xiàn)那個(gè)地方“紅包文化”盛行。收錢才有安全感；不收錢，反而沒有安全感，因?yàn)槟闶橇眍?，所有人都排斥你。為了干點(diǎn)正事，也只好去收，要不然沒人配合你工作。第一次、第二次收，心里別扭，時(shí)間久了，就不別扭了，最后也被牽連進(jìn)去了。但是，人還有主觀能動性，也不能把一切都?xì)w于環(huán)境。馬克思把“環(huán)境的改變和人的活動的一致性”稱之為“革命的實(shí)踐”。就是說，人并不是被動接受環(huán)境的，還有一個(gè)改變環(huán)境之責(zé)。兩者互動起來，才是政治生態(tài)學(xué)里面研究的行為與環(huán)境的關(guān)系。

政治生態(tài)里面包含的內(nèi)容很多。法國有的政黨允許黨內(nèi)多元指導(dǎo)思想，允許黨內(nèi)有不同派別，因?yàn)樗麄兪菍儆谒缮⑿驼h；有的黨比較嚴(yán)謹(jǐn)，比如馬克思主義類型的政黨；英國的保守黨不是馬克思主義政黨，但是它的紀(jì)律也比較嚴(yán)格。還有，政治生態(tài)中存在著若隱若現(xiàn)的利益圈子。習(xí)近平同志講的“七個(gè)有之”，諸如拉幫結(jié)派，團(tuán)團(tuán)伙伙，造謠生事，就是圈子文化。圈子文化往往跟內(nèi)部利益輸送聯(lián)系在一起。很多領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤，都是以一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)為核心，通過選人用人，結(jié)成一個(gè)一榮俱榮、一損俱損的小圈子。

歸結(jié)起來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題體現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域。一是干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗。諸如：土地征用、房屋拆遷、國企改制，甚至動用司法力量打擊與家族企業(yè)競爭的對手。司法是國家機(jī)器，應(yīng)該保護(hù)人民，打擊犯罪，卻用來保護(hù)私家利益，而且打擊的是合法企業(yè)。這就意味著，國家機(jī)器在個(gè)別范圍內(nèi)、在某種程度上變質(zhì)了，這是十分可怕的。再比如：有一個(gè)地方論證修建高速路還是跨海大橋。顯然，跨海大橋建成以后，收費(fèi)貴，通車率比較低；高速路用的比較多，收費(fèi)比較低，使用率比較高。因此，大部分人傾向于修高速路。但是，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)做的決策是，兩個(gè)工程一起上馬。事實(shí)是，大多數(shù)人不看好的那個(gè)跨海大橋建設(shè)公司極其有背景。這是以合法決策形式進(jìn)行利益輸送。

二是選人用人領(lǐng)域的腐敗。買官賣官畢竟是少數(shù)，但是違規(guī)現(xiàn)象不是少數(shù)。2014年中央巡視的結(jié)果，第一輪14家中有兩個(gè)省存在嚴(yán)重買官賣官的現(xiàn)象。買官賣官是腐敗之母。官是花錢買上的，當(dāng)然要想方設(shè)法地?fù)苹貋怼?strong>買官賣官對黨的公信力的嚴(yán)重影響，大于單純的經(jīng)濟(jì)上的腐敗。還有一些不屬于腐敗，是跟作風(fēng)聯(lián)系在一起的不良的選人用人現(xiàn)象。比如說情、打招呼、拉票。再比如各種各樣的違規(guī)，突擊提拔，違規(guī)濫設(shè)職數(shù)等。第二輪巡視了13家，有11家存在說情、打招呼、跑官要官、買官賣官，拉票賄選等問題。

據(jù)中組部黨建所的調(diào)研，影響選人用人公信度的主要原因是，一把手說了算，程序走過場，監(jiān)督不到位。為什么程序走過場，為什么監(jiān)督不到位？主要是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太大，就是權(quán)力過于集中。也就是小平同志多年前說的，不是不需要集中，特別像我們社會轉(zhuǎn)型階段，要完全沒有集中，那我們這個(gè)國家的治理是沒法進(jìn)行的。因此，不是不需要集中，問題是過于集中，當(dāng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督，大量的權(quán)力都屬于一個(gè)人的時(shí)候，那么這些問題就依賴于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)。如果領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)高，那么就能夠忠實(shí)地執(zhí)行具體規(guī)章制度，不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，不干預(yù)選人用人，只提出良好的建議；如果領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)不高，問題就嚴(yán)重了。而當(dāng)問題出現(xiàn)的時(shí)候，我們卻發(fā)現(xiàn)，問責(zé)主體是誰？找不到。到底是提名環(huán)節(jié)出了問題，還是考察環(huán)節(jié)出了問題，還是溝通環(huán)節(jié)出了問題，還是選舉環(huán)節(jié)出了問題，不知。因此，需要進(jìn)一步完善黨內(nèi)體制機(jī)制，建立良好的政治生態(tài)，破除利益圈子，破除選人用人中“我說了算”，但最后一點(diǎn)責(zé)任都不承擔(dān)的現(xiàn)象。

總之，重構(gòu)政治生態(tài)，任務(wù)非常艱巨，其著力點(diǎn)，一是價(jià)值導(dǎo)向。沒有合理的價(jià)值導(dǎo)向，就會迷失方向。二是制度性修復(fù)。沒有制度性修復(fù)，這些錯(cuò)誤還會重演。

二、全面從嚴(yán)治黨的基本途徑

“全面從嚴(yán)治黨”，那么“全面”究竟是什么意思？其實(shí)，這是我們中國人喜歡用的一種數(shù)量詞而已。比如說“九重天”，并不意味著，天真的就九重，只是說很高很高。那什么叫嚴(yán)，要嚴(yán)到哪里去呢？就是要嚴(yán)到黨章和制度規(guī)定上，嚴(yán)到執(zhí)行認(rèn)真上。

（一)從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體。過去就講，實(shí)行黨的建設(shè)責(zé)任制，這一次更加明確了，責(zé)任主體就是各級黨委。黨建是各級黨委最大的政績，是考核的首要內(nèi)容。即便不是黨務(wù)工作者，是其他類型的干部也要加大黨建的權(quán)重。那么，到底怎樣考核？就是習(xí)近平總書記所指出的，黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，也就是說，通過黨建促進(jìn)中心工作。

（二)思想建黨與制度建黨緊密結(jié)合。

習(xí)近平同志在全黨群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。二者的結(jié)合是有道理的。社會學(xué)的一個(gè)基本觀點(diǎn)，就是認(rèn)為人的全部行為取決于兩條：一是價(jià)值。發(fā)自內(nèi)心的價(jià)值追求是最可持續(xù)、最強(qiáng)大的動力；二是規(guī)范。規(guī)范既有成文的，也有不成文的，它是外在的約束力量。內(nèi)在的追求和外在的約束加在一起，決定了一個(gè)人的行為。

習(xí)近平同志接見縣委書記時(shí)提出，心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。從政有從政的職業(yè)道德，叫做政治倫理道德。我國千百年來有一句話，叫做“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。還有，胡錦濤同志曾經(jīng)給鄭培民有一個(gè)題詞，叫做“做官先做人，萬事民為先”。作為一個(gè)黨、作為公權(quán)力的運(yùn)行，不與民爭利，出發(fā)點(diǎn)和歸宿放在人民利益上，這是完全可以做得到的，就是一個(gè)制度設(shè)計(jì)問題。