一、全面從嚴治黨是黨的重要戰(zhàn)略部署

全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。從嚴治黨，加上了“全面”這兩個字，始于習近平同志，但是，作為一種思想、一種精神，是我們黨所一以貫之的。

早在新民主主義革命時期，我們黨就有著名的“三大法寶”，其中統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭是兩個武器，掌握武器的先鋒戰(zhàn)士則是中國共產(chǎn)黨。今天，全面深化改革，全面依法治國，習近平同志稱之為“車之兩輪、鳥之雙翼”，掌握這兩個武器的戰(zhàn)士同樣是中國共產(chǎn)黨?？梢姡瑥拿珴蓶|時代對黨建就高度重視，新中國成立后也一樣，劉少奇同志在1962年說，黨要管黨，黨沒有人管，將來要吃大虧。小平同志在1962年全國總工會會議上明確講，黨要管黨，一管黨員，二管干部，關鍵是管干部。其中的道理很簡單，因為黨員干部是執(zhí)政骨干。改革開放之后，面對黨內(nèi)外出現(xiàn)的各種各樣的問題，1987年的“十三大”提出了從嚴治黨；“十四大”把從嚴治黨寫入了黨章，而且是作為黨建基本方針寫入的。黨要管黨，從嚴治黨，歷經(jīng)幾屆中央領導集體，并列寫入黨章是在“十六大”，直到“十八大”之后，習近平同志在2014年提出了“全面從嚴治黨”。

這里提一個學術性的問題，黨的建設的新的偉大工程從什么時候開始；現(xiàn)在講全面從嚴治黨，還是不是新的偉大工程的一部分？我個人理解，新的偉大工程包含全面從嚴治黨。新的偉大工程始于小平同志，江澤民同志明確講過，鄧小平同志開創(chuàng)了新的偉大工程，延續(xù)到今天。那么，什么時候才能告一段落呢？得到2050年，因為這個新的偉大工程是伴隨著中國特色社會主義的一種說法。所以說，全面從嚴治黨具有著鮮明的時代特色，同時，從一以貫之的精神來看，又是新的偉大工程的一個部分。

（一）全面從嚴治黨與“四個全面”中其他三個全面的關系。

其一，全面從嚴治黨對其他三個全面是一種政治保障。全面建成小康社會本身包含有政治方面的要求，不僅僅是人均收入、經(jīng)濟發(fā)展水平的問題，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、文明方方面面。全面從嚴治黨是全面建成小康社會內(nèi)容中的一個部分，是中國特色社會主義總體布局的一個組成部分。

具體到全面深化改革，怎么推動？李克強總理說，阻礙改革的最大障礙就是利益?，F(xiàn)在有些地方，包括一些中央國家機關生怕改革把自己改沒了，于是趁著中央沒最后定下來，搶職能、搶地盤。前不久，我去了幾個縣，有一個共同反映是中央說深化改革，簡政放權，但基層的感受并不是很明顯。因為有些地方在下放權力時，對于核心權力，有利可圖的不下放，無利可圖的就下放；有的把過去的多項審批事項“打包”為一項，貌似只留下了一項，實質(zhì)上卻是在一項名目下保留了原來的多項審批。這其實是一種自我授權。可是，按照中央講的全面依法治國，應該是權力法授。就是說，改革的政治方向，黨來把握；執(zhí)政黨應當破除各種利益關系，超越于利益糾葛之上，由黨通過頂層設計來推動各方面力量進行改革。同時，權力法授，不能自我確權，自我清理。應該是人大專委會、行政相對人、政府部門負責人、科研機構等多方共同探討，走相應的立法程序。特別像財政轉(zhuǎn)移支付，一弄就是多少萬億的巨大財政轉(zhuǎn)移支付，需要有公開透明的法律規(guī)范。像這種需要有法律規(guī)范的事項，單靠部門很難推動，關鍵還在于黨的領導。所以說，頂層設計是執(zhí)政黨義不容辭的職責。

其二，其他三個全面對全面從嚴治黨提出新考驗、新挑戰(zhàn)。比如講依法治國，涉及到黨與法的關系，這在本質(zhì)上是政治與法的關系。全世界的法律都是在特定的政治環(huán)境中運行的，一個國家只要有憲法，不管其意識形態(tài)是什么，都會規(guī)定不得以推翻現(xiàn)行政權為目標，進行顛覆活動，因此，很多國家都設有“顛覆國家政權”的罪名。憲法不過是對現(xiàn)存的政治關系社會關系的一種認定而已。我們提出了黨的領導、人民當家作主，依法執(zhí)政的有機統(tǒng)一，在這樣的時代條件下，依法治國，關鍵在黨的執(zhí)政方式，黨領導法治建設，但領導方式要改進，科學執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政。這就是新的時代條件對黨建提出的考驗之一。應對這種考驗，就需要不斷學習、創(chuàng)新。建設一個學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，是黨建的目標。也就是說，如果黨不能與時俱進，不改變自己的領導方式、工作方式，沒有創(chuàng)新，那么就未必能正確實現(xiàn)黨的領導。

能不能保持黨的領導正確，對我國的影響之深，當年劉少奇同志是這么說的，我們的組織工作，還有廣大黨員干部的英勇犧牲精神，除了列寧領導的布爾什維克黨，沒有其他黨能夠比得上。但劉少奇也指出我們的弱點，即我們黨歷來重大的失誤都是黨的指導的失敗，而不是工作上的失敗。我們來看，1927年大革命時期，土地革命前期連續(xù)三次“左”傾錯誤，導致中國革命遭到嚴重損失；執(zhí)政以后的大躍進、“文化大革命”，都是決策失誤，而不是簡單的工作上的失誤。因此，關鍵是胡錦濤同志說的“不折騰”，也就是習近平同志說的“不要出現(xiàn)大的失誤，不要出現(xiàn)顛覆性錯誤”。這是對我們黨決策的重要考驗，能不能經(jīng)受得住這種考驗，是一個嚴峻的問題。另外，還有關鍵的一條，就是大政方針作出來后，基層實踐中的創(chuàng)新，我們今天整個的改革途徑就是頂層設計和基層創(chuàng)新相結(jié)合。