一、全面從嚴(yán)治黨是黨的重要戰(zhàn)略部署

全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。從嚴(yán)治黨，加上了“全面”這兩個(gè)字，始于習(xí)近平同志，但是，作為一種思想、一種精神，是我們黨所一以貫之的。

早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就有著名的“三大法寶”，其中統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)是兩個(gè)武器，掌握武器的先鋒戰(zhàn)士則是中國共產(chǎn)黨。今天，全面深化改革，全面依法治國，習(xí)近平同志稱之為“車之兩輪、鳥之雙翼”，掌握這兩個(gè)武器的戰(zhàn)士同樣是中國共產(chǎn)黨?？梢?，從毛澤東時(shí)代對(duì)黨建就高度重視，新中國成立后也一樣，劉少奇同志在1962年說，黨要管黨，黨沒有人管，將來要吃大虧。小平同志在1962年全國總工會(huì)會(huì)議上明確講，黨要管黨，一管黨員，二管干部，關(guān)鍵是管干部。其中的道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)辄h員干部是執(zhí)政骨干。改革開放之后，面對(duì)黨內(nèi)外出現(xiàn)的各種各樣的問題，1987年的“十三大”提出了從嚴(yán)治黨；“十四大”把從嚴(yán)治黨寫入了黨章，而且是作為黨建基本方針寫入的。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，歷經(jīng)幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，并列寫入黨章是在“十六大”，直到“十八大”之后，習(xí)近平同志在2014年提出了“全面從嚴(yán)治黨”。

這里提一個(gè)學(xué)術(shù)性的問題，黨的建設(shè)的新的偉大工程從什么時(shí)候開始；現(xiàn)在講全面從嚴(yán)治黨，還是不是新的偉大工程的一部分？我個(gè)人理解，新的偉大工程包含全面從嚴(yán)治黨。新的偉大工程始于小平同志，江澤民同志明確講過，鄧小平同志開創(chuàng)了新的偉大工程，延續(xù)到今天。那么，什么時(shí)候才能告一段落呢？得到2050年，因?yàn)檫@個(gè)新的偉大工程是伴隨著中國特色社會(huì)主義的一種說法。所以說，全面從嚴(yán)治黨具有著鮮明的時(shí)代特色，同時(shí)，從一以貫之的精神來看，又是新的偉大工程的一個(gè)部分。

（一）全面從嚴(yán)治黨與“四個(gè)全面”中其他三個(gè)全面的關(guān)系。

其一，全面從嚴(yán)治黨對(duì)其他三個(gè)全面是一種政治保障。全面建成小康社會(huì)本身包含有政治方面的要求，不僅僅是人均收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問題，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、文明方方面面。全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)內(nèi)容中的一個(gè)部分，是中國特色社會(huì)主義總體布局的一個(gè)組成部分。

具體到全面深化改革，怎么推動(dòng)？李克強(qiáng)總理說，阻礙改革的最大障礙就是利益?，F(xiàn)在有些地方，包括一些中央國家機(jī)關(guān)生怕改革把自己改沒了，于是趁著中央沒最后定下來，搶職能、搶地盤。前不久，我去了幾個(gè)縣，有一個(gè)共同反映是中央說深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，但基層的感受并不是很明顯。因?yàn)橛行┑胤皆谙路艡?quán)力時(shí)，對(duì)于核心權(quán)力，有利可圖的不下放，無利可圖的就下放；有的把過去的多項(xiàng)審批事項(xiàng)“打包”為一項(xiàng)，貌似只留下了一項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上卻是在一項(xiàng)名目下保留了原來的多項(xiàng)審批。這其實(shí)是一種自我授權(quán)。可是，按照中央講的全面依法治國，應(yīng)該是權(quán)力法授。就是說，改革的政治方向，黨來把握；執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)破除各種利益關(guān)系，超越于利益糾葛之上，由黨通過頂層設(shè)計(jì)來推動(dòng)各方面力量進(jìn)行改革。同時(shí)，權(quán)力法授，不能自我確權(quán)，自我清理。應(yīng)該是人大專委會(huì)、行政相對(duì)人、政府部門負(fù)責(zé)人、科研機(jī)構(gòu)等多方共同探討，走相應(yīng)的立法程序。特別像財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，一弄就是多少萬億的巨大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，需要有公開透明的法律規(guī)范。像這種需要有法律規(guī)范的事項(xiàng)，單靠部門很難推動(dòng)，關(guān)鍵還在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以說，頂層設(shè)計(jì)是執(zhí)政黨義不容辭的職責(zé)。

其二，其他三個(gè)全面對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出新考驗(yàn)、新挑戰(zhàn)。比如講依法治國，涉及到黨與法的關(guān)系，這在本質(zhì)上是政治與法的關(guān)系。全世界的法律都是在特定的政治環(huán)境中運(yùn)行的，一個(gè)國家只要有憲法，不管其意識(shí)形態(tài)是什么，都會(huì)規(guī)定不得以推翻現(xiàn)行政權(quán)為目標(biāo)，進(jìn)行顛覆活動(dòng)，因此，很多國家都設(shè)有“顛覆國家政權(quán)”的罪名。憲法不過是對(duì)現(xiàn)存的政治關(guān)系社會(huì)關(guān)系的一種認(rèn)定而已。我們提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，依法執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，在這樣的時(shí)代條件下，依法治國，關(guān)鍵在黨的執(zhí)政方式，黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)，但領(lǐng)導(dǎo)方式要改進(jìn)，科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政。這就是新的時(shí)代條件對(duì)黨建提出的考驗(yàn)之一。應(yīng)對(duì)這種考驗(yàn)，就需要不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新。建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，是黨建的目標(biāo)。也就是說，如果黨不能與時(shí)俱進(jìn)，不改變自己的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，沒有創(chuàng)新，那么就未必能正確實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

能不能保持黨的領(lǐng)導(dǎo)正確，對(duì)我國的影響之深，當(dāng)年劉少奇同志是這么說的，我們的組織工作，還有廣大黨員干部的英勇犧牲精神，除了列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨，沒有其他黨能夠比得上。但劉少奇也指出我們的弱點(diǎn)，即我們黨歷來重大的失誤都是黨的指導(dǎo)的失敗，而不是工作上的失敗。我們來看，1927年大革命時(shí)期，土地革命前期連續(xù)三次“左”傾錯(cuò)誤，導(dǎo)致中國革命遭到嚴(yán)重?fù)p失；執(zhí)政以后的大躍進(jìn)、“文化大革命”，都是決策失誤，而不是簡(jiǎn)單的工作上的失誤。因此，關(guān)鍵是胡錦濤同志說的“不折騰”，也就是習(xí)近平同志說的“不要出現(xiàn)大的失誤，不要出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”。這是對(duì)我們黨決策的重要考驗(yàn)，能不能經(jīng)受得住這種考驗(yàn)，是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。另外，還有關(guān)鍵的一條，就是大政方針作出來后，基層實(shí)踐中的創(chuàng)新，我們今天整個(gè)的改革途徑就是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合。