二、兩會為什么是“四個全面”的總動員

回過頭來我們說說“四個全面”，今年兩會為什么是一次總動員呢？因為正好在以“四個全面”為標志的十八大以后，新一屆中央領導集體執(zhí)政的時間已經有兩年左右，實際上這兩年多完成了一個新一屆中央領導集體治國理政、布局謀篇的階段。

（一）增加了看問題的角度

站在這個歷史時點上，我們去觀察“四個全面”戰(zhàn)略布局的時候，實際上可以增加很多看問題的角度。比如說如果我們把十八大以來的這個時期暫且叫為新時期的話，那這個新時期我們到底要干什么，準備怎么去干？我們大家已經從“四個全面”的戰(zhàn)略布局當中基本看到了，這個時候我們可以把它跟之前的歷史時期去做一些比較，這個比較我想是為我們構建了一個看問題的縱向坐標。我們今天面對很多難題，你會發(fā)現(xiàn)它不是只在這一兩年才遇見，在之前歷史時期，我們已經在了解它，準備去攻克它，做了很多攻克它的具體工作。

每一個歷史時期為我們深化改革也好，推進依法治國也好，都帶來了一些進展，但每一個歷史時期也都有它的局限性，不可能在短短的五年、十年里面解決我們面對的所有問題。所以當你有縱向的歷史坐標的時候，我覺得對于我們判斷當前的形勢非常有幫助，您所在的單位，所在的地方，您的具體工作、具體事業(yè)，或者你去觀察我們全黨全國的努力，走在順境里的時候，我們不至于太飄飄然。因為歷史會告訴我們，每一個事業(yè)的前進都有可能出現(xiàn)起伏，有順境也有可能有逆境，不要一時走在順境里就忘乎所以。

當你眼前正遇到難題的時候，歷史的縱向坐標這種思考問題的方式告訴你，不用太悲觀，不要太覺得手足無措。我們的事業(yè)，改革的事業(yè)、發(fā)展的事業(yè)就是在一次又一次遇到難題和戰(zhàn)勝難題的過程當中前進的，我想我們推進落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局要有這樣的歷史眼光。

（二）治國理政與布局謀篇

不妨把從十八大一直到二十大這個周期，十年的時間看作一個整體，我們要把這個整體分為前兩年和后八年，前兩年是新一屆中央領導集體治國理政，布局謀篇的階段，我們把它叫做開頭階段。我們中國人有一句老話叫做萬事開頭難，現(xiàn)在開頭階段過去了，我倒覺得后面的八年可能更難，因為前面兩年做的事情，老百姓挺滿意，但是后邊的階段里面，很多事情就要往縱深推進，如果不推進的話，大家可能就不滿意了。老百姓的要求愿望提高了，過去的兩年里邊，我們新一屆中央領導集體帶著我們一起思考和實踐了很多關鍵詞，比如說“中國道路”、“中國夢”、“群眾路線”、“反腐倡廉”等等。現(xiàn)在這些關鍵詞在今天這個歷史時點上，在“四個全面”戰(zhàn)略布局完成的時候其實都有一些新內涵。

比如說“群眾路線”，過去一年多，我們完成了群眾路線的教育實踐活動。四中全會召開以后，我聽到有人說我們現(xiàn)在全面依法治國這個時代里邊還需要執(zhí)政黨體現(xiàn)群眾路線嗎？我想當然需要，但是在依法治國水平不斷提高的背景之下，在我們更多的依據(jù)憲法和法律治理這個國家的背景之下，執(zhí)政黨怎么體現(xiàn)自己的群眾路線？怎么做好群眾工作？這是一個沒有教科書，沒有前人經驗的大問題，這個課題需要我們去用非常具體的實踐去摸索。

再比如反腐倡廉，現(xiàn)在老百姓們不僅關心打了多少老虎，拍了多少蒼蠅，也關心反腐會不會影響經濟？反腐的高壓態(tài)勢之下，雖然極大的震懾了那種亂作為的行為，但會不會導致有些黨政干部出現(xiàn)不作為呢？這種不作為現(xiàn)象怎么防止呢？我想這些都是很新的課題。

我們還可以有一個角度，我們不妨把從十八大到現(xiàn)在“四個全面”戰(zhàn)略布局完成的中間這兩年多時間視為新一屆中央領導集體面向全黨和全國人民的一個承諾期。該做的承諾、該做的部署現(xiàn)在基本到位了，未來的一個時期，無論是本屆中央，還是到二十大之前，我們還有八年。這個時期里邊更多的恐怕是把之前做的部署要落實，要考驗我們的實踐工夫了，我想這個難度其實是更大的。

從這個角度來說，在“四個全面”戰(zhàn)略布局完成之際，我們勾勒了一個在面對很多問題時我們可以采取的看問題的角度。這“四個全面”戰(zhàn)略布局，我看很多黨的理論工作者對它做了一些定義，我來說說我的一個判斷。

（三）“四個全面”是民主生活的共同土壤

全面深化改革是我們前進的動力，全面依法治國是前進的保障，動力和保障具備了以后，這個雙輪驅動要帶著我們去完成全面建成小康社會的目標。值得我們關注的是在去年12月，習近平總書記把原來的三個全面后邊加了全面從嚴治黨，我想這是關鍵。我看有的理論工作者在研究，每一個全面跟另外三個全面之間的關系，如果這樣的話，這“四個全面”A、B、C、D它們彼此之間的雙邊關系、多邊關系，恐怕能夠數(shù)出十多個。我覺得我們只需要抓住兩個最關鍵的。第一，改革與法治的關系；第二，全面從嚴治黨跟前面三個全面之間的關系。我想把這兩個核心的關系抓住了，也就抓住了這“四個全面”的靈魂。

今年全國兩會上我看到政協(xié)主席俞正聲，在政協(xié)開幕會上有一段話，咱們從這段話來說起，來看看這“四個全面”到底在為我們勾勒什么。俞正聲在這個話里面說“對于各種意見和建議，只要是基于擁護中國特色社會主義事業(yè)、致力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的共同思想政治基礎，無論是贊成的還是反對的、無論是多數(shù)人提出的還是少數(shù)人主張的，都應該允許反映和表達，都應該得到尊重和包容。”

那天俞正聲做這個報告的時候，中央電視臺直播，俞正聲主席講完之后就連線，當時我是在人民大會堂的門口。當時我記得，我就講俞正聲主席今天的講話里邊最關鍵、最吸引人的就是這句話，這句話的關鍵詞是兩個，第一個就是這段話的最后，說各種意見甭管支持的、反對的、少數(shù)人的、多數(shù)人的，我們都要尊重和包容。但是你看這段話，不能只看這一個關鍵詞，這段話的另一個非常重要的、不可或缺的關鍵是前面那個前提，就是只要是基于擁護中國特色社會主義事業(yè)這樣的意見、建議包括批評的聲音，我們才尊重和包容。

所以這段話要完整的來看，把這兩個關鍵點抓住的話，你就會發(fā)現(xiàn)它實際上在表達一個意思，就是我們大家可以對很多具體的問題有不同意見、不同看法，但是社會公眾一定要找到一個共同的、基本的共識，或者叫做中國社會13億人的最大公約數(shù)。如果沒有這個最大公約數(shù)作為前提，那些批評的聲音、反對的聲音，不見得我們要尊重和包容。而這個前提是什么呢？走中國道路，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。