（四）大道至簡，有權(quán)不可任性

李克強(qiáng)總理在政府工作報告里面提了一句話叫做“大道至簡，有權(quán)不可任性”，這句話在今年兩會期間格外受人關(guān)注。有權(quán)不可任性里面，我想既體現(xiàn)了我們今天深化改革當(dāng)中對政府的要求，不任性也是依法治國、依法行政當(dāng)中對政府的要求，有權(quán)不可任性這句話把改革和法治兩件事情連接在了一起。今年兩會上很多人都在講，中國這趟列車現(xiàn)在有兩個輪子，一個輪子就是深化改革，一個輪子是依法治國。這是“四個全面”戰(zhàn)略布局當(dāng)中非常重要的一個關(guān)系，我們就把它抓住了。

今年兩會期間關(guān)于反腐的話題也很熱，但是你會發(fā)現(xiàn)過去兩年大家議論反腐，關(guān)注的是反腐的高壓態(tài)勢能夠打多少老虎，拍多少蒼蠅。今年圍繞這個話題，大家不僅繼續(xù)關(guān)注怎么把不敢腐的高壓態(tài)勢保持住，而且更關(guān)注采取什么樣的動作能夠形成不能腐的局面，能夠形成不想腐的局面。我想這個不能僅僅靠制度約束、靠改革與法治來完成。還要靠理想、信念、價值觀，也包括在全面從嚴(yán)治黨當(dāng)中通過黨內(nèi)的法規(guī)約束，黨的紀(jì)律和規(guī)矩的約束來形成不能和不想的局面。

（五）全面依法治國

關(guān)注今年全國兩會的同志們還記得，有一個熱門話題，《立法法》的修訂，《立法法》的修訂是我們科學(xué)立法、民主立法當(dāng)中的一件大事情，其中有兩個最大的熱點(diǎn)，一個稅收法定原則，一個是賦予地方立法權(quán)。稅收法定的原則要在2020年落實，很重要的一個看點(diǎn)是什么呢？就是這個稅收法定是把1985年全國人大授予國務(wù)院的一些稅收方面的權(quán)利逐漸的實事求是的要收回全國人大，這個收回的過程當(dāng)然不是一蹴而就。在這個過程當(dāng)中我們還得追求科學(xué)立法、民主立法，要在公共政策的效率之間尋找一個平衡點(diǎn)。

我記得幾個月以前，很多網(wǎng)友熱議一件事情，說在油價比較低的時候，財政部連續(xù)三次提高了成品油的消費(fèi)稅，很多人因此說是不是國務(wù)院的有關(guān)部有點(diǎn)任性。那我想財政部的這個動作不是一個部門的動作，是國務(wù)院的動作，這個動作本身在目前來看是合法合規(guī)的。因為全國人大授權(quán)國務(wù)院可以調(diào)整消費(fèi)稅的稅率，那隨著稅收法定原則的逐漸落實，我想一個新稅種的設(shè)立，老稅種的取消，包括稅率的調(diào)整，今后將逐漸的收回到全國人大手里。一方面能夠避免有可能存在的任性，另一方面也看到它有可能降低公共政策調(diào)整很多事情的效率。我們今天很多深化改革的動作，完善法治的動作，必須辯證的來看待，它可能帶來雙重影響。

再有，大家都知道200多個設(shè)區(qū)的市，經(jīng)過這次《立法法》的修訂被賦予了地方立法權(quán)。這當(dāng)然是一件好事情，很多地方可以結(jié)合本地的實際，通過運(yùn)用《立法法》使自己的一些行政動作擁有法律的依據(jù)，今后就叫做有法可依了。但是你賦予了地方立法權(quán)，同時又要對地方立法權(quán)的使用要設(shè)置幾道閘門，要防止權(quán)力濫用，這也是我們在深化改革和鞏固法治過程當(dāng)中要掌握的一個重要的平衡。

所以我在這兒也總結(jié)幾句話，我們賦予地方立法權(quán)的同時還要明確權(quán)限，你既要給它權(quán)力又要明確權(quán)限，提高地方立法的能力，同時防止濫權(quán)。如果一個地方通過地方立法權(quán)的運(yùn)用，它制定的地方法規(guī)跟它的上位法之間發(fā)生了矛盾，那全國人大有權(quán)對地方立法的成品做出調(diào)整。

也可以看到《立法法》的修訂當(dāng)中我們把握的原則叫做積極穩(wěn)妥，有幾句話可改可不改的，那就先不改，認(rèn)識一致，條件成熟咱們再改，認(rèn)識還不統(tǒng)一的咱們繼續(xù)討論。我想這種積極穩(wěn)妥的原則，既體現(xiàn)在我們法治完善的過程當(dāng)中，實際上也是多少年以來我們在深化改革當(dāng)中一直遵循的一個基本態(tài)度，把握好這個既積極又穩(wěn)妥的原則，才能把握好今天中國這趟列車在法治、改革兩個輪子的推動之下前進(jìn)的節(jié)奏和強(qiáng)度。

今年老百姓在兩會期間還關(guān)注很多話題，比如說治理霧霾等等，也已經(jīng)不是說簡單的強(qiáng)調(diào)治理霧霾有多么重要，多么迫切。大家更關(guān)心的是在治理霧霾當(dāng)中，眼前緊迫的能做什么，而又有哪些不能太急，有很多事情比如說經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)的變化，那都不是一年兩年、三年五年就可以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的，這個轉(zhuǎn)變既需要用足夠的緊迫感去推動它，又需要保持足夠的耐心和韌性。

今年兩會期間還有一個熱門話題，糾正冤假錯案，因為過去的一年里面，司法界在糾正冤假錯案上做了非常多的努力。特別是不久前的內(nèi)蒙古呼格吉勒圖這個案件，非常典型，糾正冤假錯案只是一個公眾關(guān)注司法改革的一個切入口，實際上有錯必究已經(jīng)是今天中國法治當(dāng)中的一個重要原則。兩會之后我們又看到司法改革的具體實施方案已經(jīng)拿出來了。司法改革進(jìn)程當(dāng)中的很多事情正是“四個全面”當(dāng)中全面依法治國正在努力推進(jìn)的核心問題。

我在這兒就簡單的梳理兩會上的幾個關(guān)鍵詞，每一個詞既很接地氣，跟老百姓的生活都相關(guān)，同時也在我們推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局當(dāng)中，都發(fā)揮著某一個領(lǐng)域的關(guān)鍵作用。