2015年是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議，審議通過了李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分闡述了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大思路和總體部署，充分回應(yīng)了人民群眾對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的普遍關(guān)切。《報(bào)告》謀劃發(fā)展有招，部署改革有力，主線鮮明、內(nèi)涵深刻、重點(diǎn)突出、實(shí)事求是，政策舉措具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性，是做好今年政府工作的綱領(lǐng)性文件，我們必須準(zhǔn)確把握，深入領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。這里，淺談一些個(gè)人認(rèn)識(shí)與體會(huì)。

穩(wěn)中有進(jìn) 殊為不易

2014年，是我國(guó)發(fā)展面臨較大困難而又取得顯著成就的一年。從外部環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)入第7年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，美日歐等主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化，新興經(jīng)濟(jì)體增速普遍放緩，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)陡增，石油等大宗商品價(jià)格暴跌。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，投資、消費(fèi)、出口三大需求動(dòng)力偏弱，部分產(chǎn)能閑置突出，債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)問題不時(shí)顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)連續(xù)30多個(gè)月走低，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速較大下滑。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)罕有的復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民同心同德，攻堅(jiān)克難，全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局，全面依法治國(guó)開啟新征程，全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展。

在全球經(jīng)濟(jì)總體低迷的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍保持在合理區(qū)間，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、量增質(zhì)優(yōu)之勢(shì)?！秷?bào)告》提綱挈領(lǐng)列舉了過去一年的成績(jī)，突出表現(xiàn)在“三穩(wěn)四進(jìn)”。“三穩(wěn)”是：增速穩(wěn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，比上年增長(zhǎng)7.4%，名列世界各主要經(jīng)濟(jì)體前茅，首次躍上10萬億美元大關(guān)；就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人；價(jià)格穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%。“四進(jìn)”是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，糧食產(chǎn)量達(dá)到6.07億噸，實(shí)現(xiàn)“十一連增”；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到48.2%，常駐人口城鎮(zhèn)化率提升到54.77%，中西部地區(qū)增速總體快于東部地區(qū)。發(fā)展質(zhì)量有新的提升，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.09%，能源消耗強(qiáng)度下降4.8%。人民生活有新的改善，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步并稍快；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民；農(nóng)村貧困人口減少1232萬人。改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)實(shí)施，本屆政府提出的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)減少1/3的五年目標(biāo)提前三年實(shí)現(xiàn)。

看似尋常卻奇崛。過去一年，我們前進(jìn)道路上面臨的困難和挑戰(zhàn)大大超出預(yù)期，更反襯出成績(jī)得來殊為不易。這一切，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民共同努力、不懈奮斗的結(jié)果。這得益于科學(xué)把握大勢(shì)，自覺遵循規(guī)律，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，正確處理統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，既保持戰(zhàn)略定力又主動(dòng)作為，確保各項(xiàng)工作都在科學(xué)發(fā)展中取得新進(jìn)步?！秷?bào)告》從五個(gè)方面，概要總結(jié)了2014年政府各項(xiàng)卓有成效的工作。

（一）精準(zhǔn)調(diào)控穩(wěn)增長(zhǎng)。2014年經(jīng)濟(jì)下行壓力貫穿始終，我們?cè)趨^(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控，這是宏觀調(diào)控思路又一重大創(chuàng)新。在保持總量政策相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，及時(shí)出臺(tái)激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體的結(jié)構(gòu)性措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。實(shí)施積極的財(cái)政政策，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)8.2%，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，加大定向減稅力度，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，實(shí)行普遍性降費(fèi)。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，年末廣義貨幣（M2）余額同比增長(zhǎng)12.2%，靈活運(yùn)用貨幣政策工具，通過定向降準(zhǔn)、定向再貸款、非對(duì)稱降息等措施，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)支持力度，小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款增速比各項(xiàng)貸款平均增速分別高4.2個(gè)、0.7個(gè)百分點(diǎn)。完善金融監(jiān)管，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。在許多國(guó)家都采取量化寬松政策的背景下，中國(guó)沒有搞短期強(qiáng)刺激，沒有超發(fā)貨幣，沒有透支財(cái)政，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分體現(xiàn)了我們駕馭經(jīng)濟(jì)復(fù)雜局面的能力。

（二）深化改革激活力。過去一年，經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩，但就業(yè)不降反增，這主要是改革發(fā)了力，重點(diǎn)領(lǐng)域改革啃了不少硬骨頭。我們把改革作為工作的主線，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等體制改革全面推進(jìn)。制定并實(shí)施深化財(cái)稅體制改革總體方案，預(yù)算管理制度和稅制改革取得新進(jìn)展，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由上年的220個(gè)減少到150個(gè)左右。存款利率和匯率浮動(dòng)空間擴(kuò)大，民營(yíng)銀行試點(diǎn)邁出新步伐，“滬港通”試點(diǎn)啟動(dòng)，能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革加快，科技資金管理、考試招生、戶籍、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革啟動(dòng)實(shí)施。我們繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“先手棋”，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)又取消和下放了246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。積極推動(dòng)商事制度改革，變“先證后照”為“先照后證”，改注冊(cè)資本實(shí)繳制為認(rèn)繳制，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1293萬戶，形成了新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮。同時(shí)放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)各地建立企業(yè)信息公示制度和“黑名單”制度。我們以開放促改革、促發(fā)展。擴(kuò)大上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域，新設(shè)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。出臺(tái)財(cái)稅、金融、通關(guān)便利等支持措施，穩(wěn)定出口，增加進(jìn)口。出口額2.34萬億美元，占國(guó)際市場(chǎng)份額比上年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。實(shí)際使用外資達(dá)1196億美元，居世界首位；對(duì)外投資1029億美元，與吸收外資形成并駕齊驅(qū)格局。中國(guó)與冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)完成實(shí)質(zhì)性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領(lǐng)域?qū)ν夂献鞒晒S碩，中國(guó)裝備開始大步走向世界。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)添后勁。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固。我們加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，節(jié)水灌溉面積新增223萬公頃，耕種收綜合機(jī)械化水平超過61%。實(shí)施新一輪退耕還林還草33.3萬公頃，完成造林600多萬公頃。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)?；膺^剩產(chǎn)能，完成鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的年度任務(wù)。加強(qiáng)污染治理特別是霧霾治理，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛的指標(biāo)超額完成，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放分別下降3.4%、2.47%、2.9%、6.7%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降6.2%。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍屉p雙突破11萬公里。高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1.6萬公里，占世界的61%。水路、民航、管道建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)網(wǎng)改造穩(wěn)步推進(jìn)。寬帶用戶超過7.8億戶。重大水利工程已開工建設(shè)57項(xiàng)。6656萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。南水北調(diào)中線一期工程正式通水，惠及沿線億萬群眾。四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)新局面。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)有關(guān)規(guī)劃編制完成，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得重要進(jìn)展。五是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策實(shí)施范圍擴(kuò)大，超級(jí)計(jì)算、探月工程、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科研項(xiàng)目取得新突破，我國(guó)自主研制的支線客機(jī)在試飛和適航中取得重大進(jìn)展。