2015年是中國發(fā)展進程中具有重要意義的一年。十二屆全國人大三次會議，審議通過了李克強總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗犯吲e中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會與中央經(jīng)濟工作會議精神，充分闡述了推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大思路和總體部署，充分回應(yīng)了人民群眾對熱點難點問題的普遍關(guān)切。《報告》謀劃發(fā)展有招，部署改革有力，主線鮮明、內(nèi)涵深刻、重點突出、實事求是，政策舉措具有很強的現(xiàn)實針對性和可操作性，是做好今年政府工作的綱領(lǐng)性文件，我們必須準確把握，深入領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。這里，淺談一些個人認識與體會。

穩(wěn)中有進 殊為不易

2014年，是我國發(fā)展面臨較大困難而又取得顯著成就的一年。從外部環(huán)境看，國際金融危機進入第7年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇一波三折，美日歐等主要經(jīng)濟體走勢分化，新興經(jīng)濟體增速普遍放緩，地緣政治風(fēng)險陡增，石油等大宗商品價格暴跌。從國內(nèi)看，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，投資、消費、出口三大需求動力偏弱，部分產(chǎn)能閑置突出，債務(wù)等風(fēng)險問題不時顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)連續(xù)30多個月走低，一些地區(qū)經(jīng)濟增速較大下滑。面對國際國內(nèi)罕有的復(fù)雜嚴峻環(huán)境，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民同心同德，攻堅克難，全面建成小康社會邁出堅實步伐，全面深化改革實現(xiàn)良好開局，全面依法治國開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展。

在全球經(jīng)濟總體低迷的形勢下，中國經(jīng)濟增速仍保持在合理區(qū)間，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、量增質(zhì)優(yōu)之勢?！秷蟾妗诽峋V挈領(lǐng)列舉了過去一年的成績，突出表現(xiàn)在“三穩(wěn)四進”。“三穩(wěn)”是：增速穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，名列世界各主要經(jīng)濟體前茅，首次躍上10萬億美元大關(guān)；就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人；價格穩(wěn)，居民消費價格漲幅2%。“四進”是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，糧食產(chǎn)量達到6.07億噸，實現(xiàn)“十一連增”；消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到48.2%，常駐人口城鎮(zhèn)化率提升到54.77%，中西部地區(qū)增速總體快于東部地區(qū)。發(fā)展質(zhì)量有新的提升，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.09%，能源消耗強度下降4.8%。人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%，與經(jīng)濟增長同步并稍快；農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.2%，連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民；農(nóng)村貧困人口減少1232萬人。改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務(wù)啟動實施，本屆政府提出的國務(wù)院機構(gòu)行政審批事項減少1/3的五年目標提前三年實現(xiàn)。

看似尋常卻奇崛。過去一年，我們前進道路上面臨的困難和挑戰(zhàn)大大超出預(yù)期，更反襯出成績得來殊為不易。這一切，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民共同努力、不懈奮斗的結(jié)果。這得益于科學(xué)把握大勢，自覺遵循規(guī)律，始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，正確處理統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)系，繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，既保持戰(zhàn)略定力又主動作為，確保各項工作都在科學(xué)發(fā)展中取得新進步?！秷蟾妗窂奈鍌€方面，概要總結(jié)了2014年政府各項卓有成效的工作。

（一）精準調(diào)控穩(wěn)增長。2014年經(jīng)濟下行壓力貫穿始終，我們在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控，這是宏觀調(diào)控思路又一重大創(chuàng)新。在保持總量政策相對穩(wěn)定的同時，及時出臺激活力、補短板、強實體的結(jié)構(gòu)性措施，著力解決經(jīng)濟運行中的突出問題。實施積極的財政政策，全國一般公共預(yù)算支出增長8.2%，擴大“營改增”試點，加大定向減稅力度，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策實施范圍，實行普遍性降費。實施穩(wěn)健的貨幣政策，年末廣義貨幣（M2）余額同比增長12.2%，靈活運用貨幣政策工具，通過定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對薄弱環(huán)節(jié)支持力度，小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2個、0.7個百分點。完善金融監(jiān)管，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。在許多國家都采取量化寬松政策的背景下，中國沒有搞短期強刺激，沒有超發(fā)貨幣，沒有透支財政，實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)定增長，充分體現(xiàn)了我們駕馭經(jīng)濟復(fù)雜局面的能力。

（二）深化改革激活力。過去一年，經(jīng)濟增速雖有所放緩，但就業(yè)不降反增，這主要是改革發(fā)了力，重點領(lǐng)域改革啃了不少硬骨頭。我們把改革作為工作的主線，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革全面推進。制定并實施深化財稅體制改革總體方案，預(yù)算管理制度和稅制改革取得新進展，專項轉(zhuǎn)移支付項目由上年的220個減少到150個左右。存款利率和匯率浮動空間擴大，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動，能源、交通等領(lǐng)域價格改革加快，科技資金管理、考試招生、戶籍、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革啟動實施。我們繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“先手棋”，國務(wù)院機構(gòu)又取消和下放了246項行政審批事項。積極推動商事制度改革，變“先證后照”為“先照后證”，改注冊資本實繳制為認繳制，新登記注冊市場主體1293萬戶，形成了新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮。同時放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，推動各地建立企業(yè)信息公示制度和“黑名單”制度。我們以開放促改革、促發(fā)展。擴大上海自由貿(mào)易試驗區(qū)區(qū)域，新設(shè)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)。出臺財稅、金融、通關(guān)便利等支持措施，穩(wěn)定出口，增加進口。出口額2.34萬億美元，占國際市場份額比上年提升0.5個百分點左右。實際使用外資達1196億美元，居世界首位；對外投資1029億美元，與吸收外資形成并駕齊驅(qū)格局。中國與冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動實施，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)完成實質(zhì)性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領(lǐng)域?qū)ν夂献鞒晒S碩，中國裝備開始大步走向世界。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)添后勁。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固。我們加大對農(nóng)業(yè)的政策支持力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，節(jié)水灌溉面積新增223萬公頃，耕種收綜合機械化水平超過61%。實施新一輪退耕還林還草33.3萬公頃，完成造林600多萬公頃。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。培育新的增長點，大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。化解過剩產(chǎn)能，完成鋼鐵、水泥等15個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的年度任務(wù)。加強污染治理特別是霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車600萬輛的指標超額完成，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放分別下降3.4%、2.47%、2.9%、6.7%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降6.2%。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程雙雙突破11萬公里。高速鐵路運營里程達1.6萬公里，占世界的61%。水路、民航、管道建設(shè)進一步加強。農(nóng)網(wǎng)改造穩(wěn)步推進。寬帶用戶超過7.8億戶。重大水利工程已開工建設(shè)57項。6656萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。南水北調(diào)中線一期工程正式通水，惠及沿線億萬群眾。四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)新局面。絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設(shè)有關(guān)規(guī)劃編制完成，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)取得重要進展。五是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策實施范圍擴大，超級計算、探月工程、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科研項目取得新突破，我國自主研制的支線客機在試飛和適航中取得重大進展。