（四）改善民生增福祉。去年經(jīng)濟增速放緩、財政壓力較大，但財政支出用于民生的比例達70%以上，這充分體現(xiàn)了政府堅持以人為本的民生考量。在就業(yè)和社會保障方面，我們完善就業(yè)促進政策，推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)十年提高10%。保障性安居工程基本建成511萬套，新開工740萬套。全面建立臨時救助制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準均有較大提高，傷殘軍人、烈屬和老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準提高20%以上。在促進教育公平上，加強貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，大幅上調(diào)國家助學(xué)貸款資助標(biāo)準，中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助政策擴大到三年，28個省份實行農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%。在醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展方面，城鄉(xiāng)居民大病保險試點擴大到所有省份，疾病應(yīng)急救助制度基本建立，全民基本醫(yī)保覆蓋面保持在95%以上，公立醫(yī)院改革試點縣市達到1363個。“單獨兩孩”政策平穩(wěn)實施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展又取得新佳績。

（五）創(chuàng)新治理促和諧。去年云南魯?shù)?、景谷等地發(fā)生較強地震，我們及時高效展開抗震救災(zāi)，災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進。不斷加強安全生產(chǎn)工作，事故總量、重特大事故、重點行業(yè)事故均持續(xù)下降，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定。我們大力推進依法行政，深化政務(wù)公開，政府重大決策和政策以多種形式向社會征求意見。完成第三次全國經(jīng)濟普查。改革信訪工作制度。法律援助范圍從低保群體擴大到低收入群體。行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織實現(xiàn)直接登記。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，國家安全、公共安全得到有效維護。我們嚴格落實黨中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關(guān)事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費得到有效控制。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴肅查處違紀違法案件。我們狠抓重大政策措施的落實和督查，有力推進了各項工作。

同時，《報告》總結(jié)了過去一年我國外交工作取得的豐碩成果。我們與各國的交往合作越來越緊密，正日益彰顯出中國在國際舞臺上負責(zé)任大國形象。

《報告》還客觀地指出了經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題以及政府工作的不足，強調(diào)我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)，必須直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱歷史使命，不負人民重托。

穩(wěn)中求進 量增質(zhì)優(yōu)

著眼發(fā)展是全篇的突出特點。《報告》深入分析了我國發(fā)展面臨的形勢和階段性特征，指出當(dāng)前世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整之中，不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟下行壓力依然較大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比2014年還要多還要大。但我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。同時我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口，體制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)就難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)。必須堅持不懈依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。我們要堅定必勝信心，堅定必勝信念，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年?！秷蟾妗穼衲暾ぷ鞯目傮w要求作了闡述。具體包括：要主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

把握好政府工作的總體要求，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。這“三雙”的概括，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的基調(diào)，體現(xiàn)了發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的愿景，體現(xiàn)了向促改革要動力、向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力、向惠民生要潛力的思路。

在分析各種可能和需要的基礎(chǔ)上，《報告》提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。這是政府工作報告中首次將居民增收、節(jié)能減排目標(biāo)與宏觀調(diào)控目標(biāo)并列，反映了今年政府工作著重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的要求。

《報告》著重對速度預(yù)期目標(biāo)進行了說明。全國7%左右的增速，與全面建成小康社會和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，與我國經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，既是需要的也是可能的。應(yīng)當(dāng)看到，新常態(tài)下，促進發(fā)展和科學(xué)發(fā)展都要有合理的增速，在經(jīng)濟增長換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛中，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間尤為重要。當(dāng)前，無論是勞動者穩(wěn)定就業(yè)、居民持續(xù)增收，還是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、公共財政收支特別是民生支出，都與經(jīng)濟合理增長分不開。我們要爭取的是，質(zhì)量效益上得快，速度壓力小一點。我們要預(yù)防的是，質(zhì)量效益沒上去，經(jīng)濟增長滑了坡。從2014年情況看，31個省（區(qū)、市）中，有24個地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國平均水平，其中東部地區(qū)7個，中西部地區(qū)17個，這支撐了全國經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。今年，各地要從實際出發(fā)，積極進取、挖掘潛力，努力爭取更好結(jié)果。做好今年政府工作，有以下幾點需要把握好。

穩(wěn)中求進、量增質(zhì)優(yōu)，需要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。既保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，又強調(diào)調(diào)控要體現(xiàn)針對性和靈活性，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，努力創(chuàng)造有利于穩(wěn)增長的宏觀環(huán)境。積極的財政政策要加力增效。主要表現(xiàn)在:適當(dāng)擴大財政赤字規(guī)模，今年全國財政赤字16200億元，比去年增加2700億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2.1%提高到2.3%，仍低于國際上3%的赤字安全線。加大財政支出力度，動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，安排全國一般公共預(yù)算支出增長10.6%，比去年實際提高2.4個百分點，盤活存量資金還有潛力。進一步實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，繼續(xù)減輕企業(yè)負擔(dān)，這是積極財政政策的重要體現(xiàn)。發(fā)行地方政府專項債券1000億元；發(fā)行地方政府置換存量債務(wù)債券，第一批額度1萬億元，后面還會增加；允許地方債借新還舊，處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，防范和化解風(fēng)險隱患。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。主要表現(xiàn)在：廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右，實際執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要可以略高些。靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會融資成本，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。