穩(wěn)中求進(jìn)、量增質(zhì)優(yōu)，需要保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻矛盾，我們既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要穩(wěn)住速度，二者必須兼顧，這對(duì)宏觀調(diào)控提出了更高的要求。處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，要見微知著、未雨綢繆，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，多措并舉不讓經(jīng)濟(jì)增速滑出合理區(qū)間，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起伏。同時(shí)，要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)夯實(shí)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)，做實(shí)一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，培育壯大新的增長點(diǎn)和增長極。為此，要加快科技進(jìn)步，增加研發(fā)投入，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，提高全要素生產(chǎn)率。還要前瞻性制定好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中升級(jí)，在升級(jí)中發(fā)展。

穩(wěn)中求進(jìn)、量增質(zhì)優(yōu)，要培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。在“三期”疊加情況下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，接續(xù)動(dòng)力不足，發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和體制機(jī)制障礙突出，必須改造提升傳統(tǒng)引擎，打造新的引擎，為發(fā)展注入新的源頭活水。一是增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，包括教育、衛(wèi)生、環(huán)保、市政等，這既能補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，也有利于擴(kuò)消費(fèi)、增投資、促發(fā)展，在加大政府投入的同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)參與，發(fā)揮市場機(jī)制作用。二是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。中國有13.6億人口、9億勞動(dòng)力資源、1.4億技能人才、7000萬企業(yè)和工商戶，每年還新增700多萬大學(xué)畢業(yè)生、30萬回國留學(xué)人員，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力，成千上萬個(gè)市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成巨大的正能量,創(chuàng)造出巨額的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)和精神財(cái)富。這些都需要我們加大結(jié)構(gòu)性改革力度。政府有責(zé)任帶頭改革，降門檻、搭平臺(tái)、出政策，給市場和社會(huì)留足空間。這不僅有利于頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，還有助于增強(qiáng)中國發(fā)展“長跑”耐力。

深化改革 擴(kuò)大開放

改革開放是今年工作的重頭戲，也是《報(bào)告》的突出亮點(diǎn)。必須把改革向縱深推進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，向改革要紅利，形成支撐發(fā)展的新動(dòng)能。

一是持續(xù)加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。簡政放權(quán)的實(shí)質(zhì)在于處理好政府和市場關(guān)系?！秷?bào)告》提出，今年國務(wù)院機(jī)構(gòu)要再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，地方政府也要進(jìn)一步減少行政審批。要全部取消非行政許可審批。深化商事制度改革。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng)，努力做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序，明確時(shí)限，讓群眾和企業(yè)得到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是多管齊下改革投融資體制。要與其他簡政放權(quán)措施形成“組合拳”，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。三是不失時(shí)機(jī)加快推進(jìn)價(jià)格改革。要大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開，同時(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。取消絕大部分藥品政府定價(jià)，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)機(jī)制，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。四是推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。要實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門都要公開預(yù)算決算。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。力爭全面完成“營改增”任務(wù)，調(diào)整完善消費(fèi)稅政策，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。五是圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。要大力發(fā)展普惠金融。推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額，深化農(nóng)村信用社改革。發(fā)揮開發(fā)性政策性金融作用，推出存款保險(xiǎn)制度，推進(jìn)利率市場化改革，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣國際使用，開展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)，推出股票發(fā)行注冊(cè)制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。推出巨災(zāi)保險(xiǎn)、個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。六是深化國企國資改革。要分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。多渠道解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國有企業(yè)經(jīng)營效益。同時(shí)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革，努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。

開放也是改革。當(dāng)前我國對(duì)外開放進(jìn)入新階段，遇到新問題。入世帶來的制度紅利逐漸消退，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。外貿(mào)訂單和產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，近兩年進(jìn)出口增速已低于國民經(jīng)濟(jì)增速，制造業(yè)吸收外資連續(xù)三年負(fù)增長。必須加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放。一要推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。實(shí)施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，提高服務(wù)貿(mào)易比重。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、主要零部件等進(jìn)口。二要積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。三要加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施合作和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資。實(shí)行以備案制為主的對(duì)外投資管理方式，方便企業(yè)境外投資。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)。拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道，健全金融、信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù)，提高海外權(quán)益保障能力。四要構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放。積極推進(jìn)上海和廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的改革開放高地。五要統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、政府采購等國際談判。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，力爭完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，實(shí)現(xiàn)互利共贏。