穩(wěn)中求進、量增質優(yōu)，需要保持穩(wěn)增長與調結構的平衡。面對復雜嚴峻矛盾，我們既要調整結構，又要穩(wěn)住速度，二者必須兼顧，這對宏觀調控提出了更高的要求。處理好穩(wěn)增長與調結構的關系，要見微知著、未雨綢繆，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，多措并舉不讓經濟增速滑出合理區(qū)間，防止經濟出現(xiàn)大的起伏。同時，要以優(yōu)化結構夯實穩(wěn)增長的基礎，做實一產，做強二產，壯大三產，提高服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重，優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局，培育壯大新的增長點和增長極。為此，要加快科技進步，增加研發(fā)投入，加強質量、標準和品牌建設，提高全要素生產率。還要前瞻性制定好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，立足當前，著眼長遠，實現(xiàn)在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展。

穩(wěn)中求進、量增質優(yōu)，要培育和催生經濟社會發(fā)展新動力。在“三期”疊加情況下，推進經濟增長的傳統(tǒng)動力減弱，接續(xù)動力不足，發(fā)展中結構性問題和體制機制障礙突出，必須改造提升傳統(tǒng)引擎，打造新的引擎，為發(fā)展注入新的源頭活水。一是增加公共產品和公共服務供給，包括教育、衛(wèi)生、環(huán)保、市政等，這既能補短板、調結構、惠民生，也有利于擴消費、增投資、促發(fā)展，在加大政府投入的同時，要鼓勵社會參與，發(fā)揮市場機制作用。二是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。中國有13.6億人口、9億勞動力資源、1.4億技能人才、7000萬企業(yè)和工商戶，每年還新增700多萬大學畢業(yè)生、30萬回國留學人員，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，成千上萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成巨大的正能量,創(chuàng)造出巨額的物質財產和精神財富。這些都需要我們加大結構性改革力度。政府有責任帶頭改革，降門檻、搭平臺、出政策，給市場和社會留足空間。這不僅有利于頂住當前經濟下行壓力，還有助于增強中國發(fā)展“長跑”耐力。

深化改革 擴大開放

改革開放是今年工作的重頭戲，也是《報告》的突出亮點。必須把改革向縱深推進，以經濟體制改革為重點全面深化改革，在牽動全局的改革上取得新突破，向改革要紅利，形成支撐發(fā)展的新動能。

一是持續(xù)加大簡政放權、放管結合改革力度。簡政放權的實質在于處理好政府和市場關系?！秷蟾妗诽岢?，今年國務院機構要再取消和下放一批行政審批事項，地方政府也要進一步減少行政審批。要全部取消非行政許可審批。深化商事制度改革。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，加強事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會服務一張網，努力做到法無授權不可為、法定職責必須為。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，讓群眾和企業(yè)得到優(yōu)質高效的服務。二是多管齊下改革投融資體制。要與其他簡政放權措施形成“組合拳”，大幅縮減政府核準投資項目范圍，大幅減少投資項目前置審批，大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設立股權投資基金，積極推廣政府和社會資本合作模式。三是不失時機加快推進價格改革。要大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開，同時加強價格監(jiān)管。取消絕大部分藥品政府定價，完善資源性產品價格和環(huán)保收費機制，全面實行居民階梯價格制度。四是推動財稅體制改革取得新進展。要實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門都要公開預算決算。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。力爭全面完成“營改增”任務，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。五是圍繞服務實體經濟推進金融改革。要大力發(fā)展普惠金融。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額，深化農村信用社改革。發(fā)揮開發(fā)性政策性金融作用，推出存款保險制度，推進利率市場化改革，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”。加強多層次資本市場體系建設，推出股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場，開展股權眾籌融資試點，推進信貸資產證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。六是深化國企國資改革。要分類推進國有企業(yè)改革，加快國有資本投資公司、運營公司試點，有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。多渠道解決企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)領導人激勵約束機制。加強國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失，切實提高國有企業(yè)經營效益。同時，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，增強各類所有制經濟活力。繼續(xù)推進科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領域改革，努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。

開放也是改革。當前我國對外開放進入新階段，遇到新問題。入世帶來的制度紅利逐漸消退，開放型經濟發(fā)展動力不足。外貿訂單和產業(yè)向外轉移，近兩年進出口增速已低于國民經濟增速，制造業(yè)吸收外資連續(xù)三年負增長。必須加快構建開放型經濟新體制，實施新一輪高水平對外開放。一要推動外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。實施培育外貿競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進加工貿易模式轉型，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數量，提高服務貿易比重。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術、關鍵設備、主要零部件等進口。二要積極有效利用外資。修訂外商投資產業(yè)指導目錄，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。三要加快實施走出去戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施合作和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業(yè)對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式，方便企業(yè)境外投資。擴大出口信用保險。拓寬外匯儲備運用渠道，健全金融、信息、法律、領事保護等服務，提高海外權益保障能力。四要構建全方位對外開放新格局。推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。構建中巴、孟中印緬等經濟走廊。擴大內陸和沿邊開放。積極推進上海和廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地。五要統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。維護多邊貿易體制，推動信息技術協(xié)定擴圍，積極參與環(huán)境產品、政府采購等國際談判。加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，力爭完成中國-東盟自貿區(qū)升級版談判和區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定談判，建設亞太自貿區(qū)，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，實現(xiàn)互利共贏。