穩(wěn)定增長 優(yōu)化結構

面對當前經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，注重解決需求不足和結構不合理問題是今年經(jīng)濟工作的重要著力點?！秷蟾妗诽岢隽朔€(wěn)增長、擴內需、調結構的一系列政策舉措。

一是加快培育消費增長點。這對拉動經(jīng)濟具有基礎性作用。要鼓勵大眾消費，促進養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等六大領域消費。全面推進三網(wǎng)融合，大幅提高寬帶網(wǎng)絡速率，發(fā)展以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費。建立健全消費品質量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。使億萬群眾的消費匯小溪成大河，成為拉動經(jīng)濟增長的重要支撐力量。

二是增加公共產品有效投資。保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，必須化解投資增速下滑的突出矛盾，促進投資穩(wěn)定增長，形成投資與消費良性互動的機制。要發(fā)揮投資的關鍵作用，在確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設任務的同時，啟動實施一批新的重大工程項目，包括棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)改造等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統(tǒng)產業(yè)技術改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設項目。尤其是鐵路投資將保持在8000億元以上，重大水利工程投資在建規(guī)模將超過8000億元，重點向中西部地區(qū)傾斜。這些投資都是發(fā)展的“短板”，是群眾急需、遲早要干的事，不會造成重復建設。今年中央預算內投資適當增加，但政府不唱“獨角戲”，要充分激發(fā)民間活力，形成政府和民間投資大合奏。

三是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。這是農業(yè)的根本出路。在農業(yè)連續(xù)增產、農民連續(xù)增收的背景下，進一步做好“三農”工作，關鍵是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，深化農村改革。要保障糧食安全和主要農產品供給，今年糧食產量穩(wěn)定在5.5億噸以上。實施耕地質量保護與提升行動，加強農田水利基本建設，加快新技術、新品種、新農機研發(fā)推廣應用，引導農民瞄準市場調整種養(yǎng)結構，切實提高農產品質量和食品安全水平。要抓好新農村建設，突出加強水和路的建設，再解決6000萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里。重點治理農村面源污染，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進農民增收，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧脫貧，再減少農村貧困人口1000萬人以上。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎上，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收等改革試點。同時，深化供銷社、農墾、種業(yè)、國有林場林區(qū)等改革。完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進農產品目標價格補貼辦法。

四是推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的內需潛力。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程基本建成480萬套，新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，比去年增加110萬套。農村危房改造366萬戶，比去年增加100萬戶。把城市危房改造納入棚戶區(qū)改造政策范圍。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。堅持分類指導，因地制宜，因城施策，支持居民自住性住房和改善性住房需求，促進房地產市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應的基本公共服務。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設投融資機制。穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，搞好新型城鎮(zhèn)化綜合試點。要制定實施城市群規(guī)劃，開展特大鎮(zhèn)擴權增能試點，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產業(yè)和人口承載能力，方便農民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施建設，堅決治理污染、擁堵等城市病，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。

五是拓展區(qū)域發(fā)展新空間。要推動實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡等建設，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度。加速資源枯竭型城市轉型升級。把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設。推進京津冀協(xié)同發(fā)展。建設長江經(jīng)濟帶。同時，編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，強化海洋綜合管理，向海洋強國的目標邁進。

六是推動產業(yè)結構邁向中高端。制造業(yè)是我國的優(yōu)勢產業(yè)。要實施“中國制造2025”，加快從制造大國轉向制造強國。推動傳統(tǒng)產業(yè)技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。促進工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化等技術，在一些關鍵領域取得突破。實施高端裝備、信息網(wǎng)絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業(yè)培育成主導產業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。要深化服務業(yè)改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、創(chuàng)意設計等生活和生產服務業(yè)。深化流通體制改革，加強物流設施建設，大幅降低流通成本。

七是以體制創(chuàng)新推進科技創(chuàng)新。這是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵舉措。要擴大科技成果使用處置和收益管理改革、股權和分紅激勵等政策實施范圍。制定促進科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度，推進科研院所分類改革。引進國外高質量人才和智力。深入實施知識產權戰(zhàn)略行動計劃。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。要落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業(yè)主導的產學研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用，支持中小微企業(yè)和個人“草根創(chuàng)新”。優(yōu)化科技資源配置是提高創(chuàng)新效率的重要保障。要改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。政府重點支持基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，鼓勵原始創(chuàng)新，實施一批國家科技重大項目和創(chuàng)新工程，向社會全面開放重大科研設施和大型科研儀器。

改善民生 促進和諧

民之所望，乃施政所向?！秷蟾妗窂娬{要以增進民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，推動社會公平正義與和諧進步。一是著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。就業(yè)是民生之本，今年高校畢業(yè)生人數(shù)為歷史之最。要堅持就業(yè)優(yōu)先，實施好高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實做好失業(yè)人員再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，在經(jīng)濟增速有所放緩情況下確保就業(yè)穩(wěn)定。二是加強社會保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準再提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準統(tǒng)一由55元提高到70元，推進城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。降低失業(yè)保險繳費率，完善最低工資標準調整機制。落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜，在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。全面實施臨時救助制度。加強重特大疾病醫(yī)療救助。健全困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體的福利保障制度和服務體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，竭誠盡力把民生底線兜住兜好。三是促進教育公平發(fā)展和質量提升。這既關系每一個家庭，也關系國家未來。要保證投入，花好每一分錢，暢通農村和貧困地區(qū)學子縱向流動的渠道，讓每一個人都有機會通過教育改變自身命運。深化省級政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件。落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續(xù)升學政策。全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，建設世界一流大學和一流學科。加強特殊教育、學前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。促進民辦教育健康發(fā)展。加強教師隊伍建設。四是加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。要打造健康中國。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內直接結算，穩(wěn)步推進退休人員醫(yī)療費用跨省直接結算。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，加強全科醫(yī)生制度建設，完善分級診療體系。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)，降低虛高藥價，合理調整醫(yī)療服務價格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費用。鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，積極推進社會辦醫(yī)。開展省級深化醫(yī)改綜合試點。加快建立醫(yī)療糾紛預防調解機制。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務。加強重大疾病防控。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。推進計劃生育服務管理改革。五是讓人民群眾享有更多更好文化發(fā)展成果。文化發(fā)展關系國家軟實力的提升。要踐行社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展哲學社會科學，發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，重視文物、非物質文化遺產保護。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設學習型社會，提高國民素質。深化文化體制改革，逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，發(fā)展文化產業(yè)。深化中外人文交流，發(fā)展全民健身、競技體育和體育產業(yè)。六是加強和創(chuàng)新社會治理。要深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。支持群團組織依法參與社會事務管理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)。支持社會力量興辦養(yǎng)老設施，建立未成年人社會保護制度，切實保障婦女兒童權益。全方位強化安全生產和食品藥品安全工作。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。深入開展法治宣傳教育，有效預防和化解社會矛盾。把信訪納入法治軌道，及時就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等違法犯罪活動。發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡空間，確保國家安全和公共安全。七是打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。這也是一場持久戰(zhàn)。今年單位國內生產總值二氧化碳排放量要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右、5%左右。向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，必須對環(huán)境違法行為零容忍。要深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強煤炭清潔高效利用，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣。積極應對氣候變化。實施水污染防治行動計劃，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。加強土壤污染防治。大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電?？刂颇茉聪M總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成新興的支柱產業(yè)。推進重大生態(tài)工程建設，拓展重點生態(tài)功能區(qū)范圍，擴大流域上下游橫向補償機制試點，擴大天然林保護范圍，保護好三江源。新增退耕還林還草33.3萬公頃，擴大造林600萬公頃。

依法行政 主動作為

加強政府自身建設是做好各項工作的重要保障。要主動適應發(fā)展新形勢和人民新期待，全面推進依法治國，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！秷蟾妗诽岢觯ㄔO現(xiàn)代政府必須做到“四個堅持”：一要堅持依憲施政，依法行政，切實把政府工作全面納入法治軌道。政府及其工作人員都必須以憲法為根本活動準則，依法全面履行職責。要健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。二要堅持創(chuàng)新管理，強化服務，切實提高政府效能?；竟卜找M可能采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦。積極推進決策科學化民主化，重視發(fā)揮智庫作用。全面實行政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，所有工作都要接受人民監(jiān)督。三要堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。進一步加強作風建設。以權力瘦身為廉政強身，扎緊管權限權的制度圍欄，擠壓尋租空間，鏟除腐敗土壤。加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用。保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子和腐敗行為必須嚴加懲治。四要堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。各級政府和廣大公務員特別是領導干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作。要完善政績考核評價機制，對實績突出的要大力褒獎；對工作不力的要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的要公開曝光、堅決追究責任。

新時代孕育新機遇，新動力催生新發(fā)展。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，凝神聚力，開拓創(chuàng)新，努力完成今年和“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，昂首邁入“十三五”新征程，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、托起中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量！

作者：國務院研究室黨組書記、主任。