穩(wěn)定增長 優(yōu)化結(jié)構(gòu)

面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，注重解決需求不足和結(jié)構(gòu)不合理問題是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)?！秷蟾妗诽岢隽朔€(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策舉措。

一是加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)。這對拉動經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性作用。要鼓勵大眾消費(fèi)，促進(jìn)養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等六大領(lǐng)域消費(fèi)。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，大幅提高寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費(fèi)。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。使億萬群眾的消費(fèi)匯小溪成大河，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量。

二是增加公共產(chǎn)品有效投資。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，必須化解投資增速下滑的突出矛盾，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長，形成投資與消費(fèi)良性互動的機(jī)制。要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，在確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的同時，啟動實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目，包括棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)改造等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。尤其是鐵路投資將保持在8000億元以上，重大水利工程投資在建規(guī)模將超過8000億元，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。這些投資都是發(fā)展的“短板”，是群眾急需、遲早要干的事，不會造成重復(fù)建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資適當(dāng)增加，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要充分激發(fā)民間活力，形成政府和民間投資大合奏。

三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是農(nóng)業(yè)的根本出路。在農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民連續(xù)增收的背景下，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)村改革。要保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，今年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。要抓好新農(nóng)村建設(shè)，突出加強(qiáng)水和路的建設(shè)，再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。重點(diǎn)治理農(nóng)村面源污染，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收等改革試點(diǎn)。同時，深化供銷社、農(nóng)墾、種業(yè)、國有林場林區(qū)等改革。完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補(bǔ)貼辦法。

四是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程基本建成480萬套，新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，比去年增加110萬套。農(nóng)村危房改造366萬戶，比去年增加100萬戶。把城市危房改造納入棚戶區(qū)改造政策范圍。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。堅持分類指導(dǎo)，因地制宜，因城施策，支持居民自住性住房和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，搞好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。要制定實(shí)施城市群規(guī)劃，開展特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施建設(shè)，堅決治理污染、擁堵等城市病，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

五是拓展區(qū)域發(fā)展新空間。要推動實(shí)施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度。加速資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級。把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶。同時，編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化海洋綜合管理，向海洋強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。

六是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。制造業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施“中國制造2025”，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。要深化服務(wù)業(yè)改革開放，落實(shí)財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、創(chuàng)意設(shè)計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。深化流通體制改革，加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)，大幅降低流通成本。

七是以體制創(chuàng)新推進(jìn)科技創(chuàng)新。這是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。要擴(kuò)大科技成果使用處置和收益管理改革、股權(quán)和分紅激勵等政策實(shí)施范圍。制定促進(jìn)科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度，推進(jìn)科研院所分類改革。引進(jìn)國外高質(zhì)量人才和智力。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科研平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用，支持中小微企業(yè)和個人“草根創(chuàng)新”。優(yōu)化科技資源配置是提高創(chuàng)新效率的重要保障。要改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。政府重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，鼓勵原始創(chuàng)新，實(shí)施一批國家科技重大項(xiàng)目和創(chuàng)新工程，向社會全面開放重大科研設(shè)施和大型科研儀器。

改善民生 促進(jìn)和諧

民之所望，乃施政所向?！秷蟾妗窂?qiáng)調(diào)要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，推動社會公平正義與和諧進(jìn)步。一是著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。就業(yè)是民生之本，今年高校畢業(yè)生人數(shù)為歷史之最。要堅持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實(shí)做好失業(yè)人員再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，在經(jīng)濟(jì)增速有所放緩情況下確保就業(yè)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)社會保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。降低失業(yè)保險繳費(fèi)率，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜，在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。全面實(shí)施臨時救助制度。加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助。健全困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體的福利保障制度和服務(wù)體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，竭誠盡力把民生底線兜住兜好。三是促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。這既關(guān)系每一個家庭，也關(guān)系國家未來。要保證投入，花好每一分錢，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道，讓每一個人都有機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn)。深化省級政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。加強(qiáng)特殊教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。四是加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。要打造健康中國。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級診療體系。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100個地級以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，降低虛高藥價，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費(fèi)用。鼓勵醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，積極推進(jìn)社會辦醫(yī)。開展省級深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)。加快建立醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機(jī)制。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)重大疾病防控。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革。五是讓人民群眾享有更多更好文化發(fā)展成果。文化發(fā)展關(guān)系國家軟實(shí)力的提升。要踐行社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，提高國民素質(zhì)。深化文化體制改革，逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化中外人文交流，發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)。六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。要深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。支持群團(tuán)組織依法參與社會事務(wù)管理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。支持社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，建立未成年人社會保護(hù)制度，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。深入開展法治宣傳教育，有效預(yù)防和化解社會矛盾。把信訪納入法治軌道，及時就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設(shè)，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等違法犯罪活動。發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，確保國家安全和公共安全。七是打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。這也是一場持久戰(zhàn)。今年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右、5%左右。向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，必須對環(huán)境違法行為零容忍。要深入實(shí)施大氣污染防治行動計劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長。推廣新能源汽車，治理機(jī)動車尾氣。積極應(yīng)對氣候變化。實(shí)施水污染防治行動計劃，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。加強(qiáng)土壤污染防治。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電?？刂颇茉聪M(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，保護(hù)好三江源。新增退耕還林還草33.3萬公頃，擴(kuò)大造林600萬公頃。

依法行政 主動作為

加強(qiáng)政府自身建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的重要保障。要主動適應(yīng)發(fā)展新形勢和人民新期待，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《報告》提出，建設(shè)現(xiàn)代政府必須做到“四個堅持”：一要堅持依憲施政，依法行政，切實(shí)把政府工作全面納入法治軌道。政府及其工作人員都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，依法全面履行職責(zé)。要健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。二要堅持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)提高政府效能?；竟卜?wù)要盡可能采用購買服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場或社會去辦。積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫作用。全面實(shí)行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，所有工作都要接受人民監(jiān)督。三要堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，扎緊管權(quán)限權(quán)的制度圍欄，擠壓尋租空間，鏟除腐敗土壤。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用。保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子和腐敗行為必須嚴(yán)加懲治。四要堅持主動作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。各級政府和廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開展工作。要完善政績考核評價機(jī)制，對實(shí)績突出的要大力褒獎；對工作不力的要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的要公開曝光、堅決追究責(zé)任。

新時代孕育新機(jī)遇，新動力催生新發(fā)展。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，凝神聚力，開拓創(chuàng)新，努力完成今年和“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，昂首邁入“十三五”新征程，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、托起中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更大力量！

作者：國務(wù)院研究室黨組書記、主任。