在四個全面的戰(zhàn)略布局中，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的三大舉措。在一定意義上，可以形象的將四者的關(guān)系比作為一個中心、三個基本點。十三大提出來黨的基本路線，一個中心、兩個基本點。一個中心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為中心。一個堅持改革開放，一個堅持四項基本原則。我們叫一個中心、兩個基本點。現(xiàn)在全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，是起牽引作用的。下面就是為它服務(wù)的，通過這個路徑來實現(xiàn)的，全面深化改革，全面依法治國以及全面從嚴(yán)治黨。所以你們看到四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)全面深化改革，實現(xiàn)奮斗目標(biāo)和推進(jìn)依法治國的根本路徑關(guān)鍵一招是強(qiáng)大動力。

第四小點，為什么要全面推進(jìn)依法治國？

第一方面，出于全面建成小康和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的考量。四中全會《決定》提出，在小康社會建設(shè)和全面深化改革的過程中，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。第二方面，中國的法治建設(shè)尚不盡人意，要求全面推進(jìn)依法治國。四中全會的《決定》指出，中國的法治建設(shè)同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理和治理能力現(xiàn)代化相比，還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。許多不符合的問題，一方面是老百姓的問題，一方面是法律不健全的問題，有法不依、違法亂紀(jì)現(xiàn)象依舊突出。第三方面，全面深化改革要求必須建設(shè)一個法治政府。具體而言，建設(shè)法治政府是由全面深化改革的總目標(biāo)決定的。全面深化改革的總目標(biāo)是什么？完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家管理和國家治理，雖只有一字之差，但是主體卻是不同的。政府的決策，管理主體是國家，國家是管理的主要代表，老百姓和社會是被管理的對象?，F(xiàn)在講治理，變成國家既是治理的主持者，也是被治理的對象，社會和老百姓既是被治理的主體，又是治理的主體之一。所以政府決策異位，政府的作用比過去小了，權(quán)力受限制了。所以我們強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一字之差卻體現(xiàn)出來了質(zhì)的區(qū)別。

國家治理體系現(xiàn)代化，怎樣實現(xiàn)這一目標(biāo)？

第一，國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，從而轉(zhuǎn)換成國家治理的效能。舉個簡單的例子，副部級以下要求不再用公車了。辦公室也一樣，辦公室規(guī)定了處級干部，正處級12平米，副處級9平米，副科級、科員也都有規(guī)定，以后就要規(guī)范化。  

現(xiàn)在國家治理、政府治理、社會治理的基本方式必然是法治，要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，要在法治軌道上推動各項工作。怎么在法治軌道上推動各項工作？就要從原來的行政管理思維向法治思維轉(zhuǎn)變。不再以領(lǐng)導(dǎo)的話為準(zhǔn)，而要以法律為準(zhǔn)繩。咱們新中國成立65年了，我們是靠法來運作還是靠政策來運作？毛澤東有句話非常地突出了這個特點，“政策和策略是黨的生命”。這句話是在戰(zhàn)爭年代講的，它就應(yīng)該如此。但是到了建設(shè)時期，到了法治狀態(tài)，我們前面說建設(shè)法治國家，從十五大開始，但是真正實行法還是從現(xiàn)在開始。以前還是靠政策辦事，而不是靠法律辦事，而我們今天突出強(qiáng)調(diào)了靠法律辦事。

第二，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要求建設(shè)法治政府。習(xí)近平講到經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，金融風(fēng)險快速上升，政策空間日益縮小，政策效果逐漸下降。

第三，成熟的市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)接軌，呼喚完備的法治。一個成熟的市場必須有完備的法律，你沒有一個完備的法律的話，你就不能適應(yīng)成熟的市場經(jīng)濟(jì)。我舉個例子，咱們叫做買東西不能缺斤短兩，缺斤短兩要罰十倍。現(xiàn)在賣螃蟹，螃蟹是水里撈出來的，咱們就稱吧，可是螃蟹來回動，怎么辦？就用稻草和皮筋使勁裹了好多層，這分量里面含不含稻草和皮筋？就找小販了，小販說我從這兒進(jìn)的時候就這么進(jìn)的。所以以后在立法上就要考慮到螃蟹的特殊性，就要適當(dāng)?shù)膾佀?，否則的話你就違法。但是現(xiàn)在沒有一個完備的法律，所以法律還有很多不健全的地方，我們要不斷地完善它。

基于此，四中全會強(qiáng)調(diào)，由于我們黨面對的改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)之重，前所未有，矛盾、風(fēng)險、挑戰(zhàn)之多，前所未有。依法治國在黨和國家工作中的地位更加突出，作用更加重大。

第四，突出全面依法治國在四個全面中的地位。全面推進(jìn)依法治國，不僅是四個全面重大戰(zhàn)略的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”重要制度的基礎(chǔ)和法治保障。全面依法治國是實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的基本方式和可靠保障，是引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面深化改革的路徑依賴。 

要全面深化改革，離開法治是絕對的不可能。今天咱們中國人的法治意識強(qiáng)不強(qiáng)？維權(quán)意識比過去強(qiáng)多了，立法的意識，特別是人大機(jī)構(gòu)，立法意識比過去強(qiáng)多了。但是我們整體民族在利用法律維權(quán)方面還不夠，咱們的法制意識還是不夠強(qiáng)，這塊應(yīng)該加強(qiáng)。