在四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局中，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的三大舉措。在一定意義上，可以形象的將四者的關(guān)系比作為一個(gè)中心、三個(gè)基本點(diǎn)。十三大提出來(lái)黨的基本路線，一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)。一個(gè)中心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為中心。一個(gè)堅(jiān)持改革開(kāi)放，一個(gè)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。我們叫一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)?，F(xiàn)在全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，是起牽引作用的。下面就是為它服務(wù)的，通過(guò)這個(gè)路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的，全面深化改革，全面依法治國(guó)以及全面從嚴(yán)治黨。所以你們看到四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)和推進(jìn)依法治國(guó)的根本路徑關(guān)鍵一招是強(qiáng)大動(dòng)力。

第四小點(diǎn)，為什么要全面推進(jìn)依法治國(guó)？

第一方面，出于全面建成小康和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的考量。四中全會(huì)《決定》提出，在小康社會(huì)建設(shè)和全面深化改革的過(guò)程中，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。第二方面，中國(guó)的法治建設(shè)尚不盡人意，要求全面推進(jìn)依法治國(guó)。四中全會(huì)的《決定》指出，中國(guó)的法治建設(shè)同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理和治理能力現(xiàn)代化相比，還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。許多不符合的問(wèn)題，一方面是老百姓的問(wèn)題，一方面是法律不健全的問(wèn)題，有法不依、違法亂紀(jì)現(xiàn)象依舊突出。第三方面，全面深化改革要求必須建設(shè)一個(gè)法治政府。具體而言，建設(shè)法治政府是由全面深化改革的總目標(biāo)決定的。全面深化改革的總目標(biāo)是什么？完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家管理和國(guó)家治理，雖只有一字之差，但是主體卻是不同的。政府的決策，管理主體是國(guó)家，國(guó)家是管理的主要代表，老百姓和社會(huì)是被管理的對(duì)象?，F(xiàn)在講治理，變成國(guó)家既是治理的主持者，也是被治理的對(duì)象，社會(huì)和老百姓既是被治理的主體，又是治理的主體之一。所以政府決策異位，政府的作用比過(guò)去小了，權(quán)力受限制了。所以我們強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一字之差卻體現(xiàn)出來(lái)了質(zhì)的區(qū)別。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，怎樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

第一，國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，從而轉(zhuǎn)換成國(guó)家治理的效能。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，副部級(jí)以下要求不再用公車了。辦公室也一樣，辦公室規(guī)定了處級(jí)干部，正處級(jí)12平米，副處級(jí)9平米，副科級(jí)、科員也都有規(guī)定，以后就要規(guī)范化。  

現(xiàn)在國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的基本方式必然是法治，要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，要在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。怎么在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作？就要從原來(lái)的行政管理思維向法治思維轉(zhuǎn)變。不再以領(lǐng)導(dǎo)的話為準(zhǔn)，而要以法律為準(zhǔn)繩。咱們新中國(guó)成立65年了，我們是靠法來(lái)運(yùn)作還是靠政策來(lái)運(yùn)作？毛澤東有句話非常地突出了這個(gè)特點(diǎn)，“政策和策略是黨的生命”。這句話是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代講的，它就應(yīng)該如此。但是到了建設(shè)時(shí)期，到了法治狀態(tài)，我們前面說(shuō)建設(shè)法治國(guó)家，從十五大開(kāi)始，但是真正實(shí)行法還是從現(xiàn)在開(kāi)始。以前還是靠政策辦事，而不是靠法律辦事，而我們今天突出強(qiáng)調(diào)了靠法律辦事。

第二，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要求建設(shè)法治政府。習(xí)近平講到經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，金融風(fēng)險(xiǎn)快速上升，政策空間日益縮小，政策效果逐漸下降。

第三，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，呼喚完備的法治。一個(gè)成熟的市場(chǎng)必須有完備的法律，你沒(méi)有一個(gè)完備的法律的話，你就不能適應(yīng)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我舉個(gè)例子，咱們叫做買(mǎi)東西不能缺斤短兩，缺斤短兩要罰十倍?，F(xiàn)在賣螃蟹，螃蟹是水里撈出來(lái)的，咱們就稱吧，可是螃蟹來(lái)回動(dòng)，怎么辦？就用稻草和皮筋使勁裹了好多層，這分量里面含不含稻草和皮筋？就找小販了，小販說(shuō)我從這兒進(jìn)的時(shí)候就這么進(jìn)的。所以以后在立法上就要考慮到螃蟹的特殊性，就要適當(dāng)?shù)膾佀?，否則的話你就違法。但是現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)完備的法律，所以法律還有很多不健全的地方，我們要不斷地完善它。

基于此，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，由于我們黨面對(duì)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)之重，前所未有，矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)之多，前所未有。依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作中的地位更加突出，作用更加重大。

第四，突出全面依法治國(guó)在四個(gè)全面中的地位。全面推進(jìn)依法治國(guó)，不僅是四個(gè)全面重大戰(zhàn)略的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”重要制度的基礎(chǔ)和法治保障。全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的基本方式和可靠保障，是引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面深化改革的路徑依賴。 

要全面深化改革，離開(kāi)法治是絕對(duì)的不可能。今天咱們中國(guó)人的法治意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)？維權(quán)意識(shí)比過(guò)去強(qiáng)多了，立法的意識(shí)，特別是人大機(jī)構(gòu)，立法意識(shí)比過(guò)去強(qiáng)多了。但是我們整體民族在利用法律維權(quán)方面還不夠，咱們的法制意識(shí)還是不夠強(qiáng)，這塊應(yīng)該加強(qiáng)。