四、讓“三嚴(yán)三實”落地生根，立規(guī)矩也要嚴(yán)實結(jié)合

“三嚴(yán)三實”專題教育，是黨的群眾路線教育實踐活動的深化，所以我們要橫下一條心糾正“四風(fēng)”，也是“三嚴(yán)三實”專題教育不變的主題?？倳浿v，中央抓反對“四風(fēng)”，就是提出了一個抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，一個夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)。其實，從改革開放以來，我們黨就沒有放松過對各種不良風(fēng)氣的整治，有關(guān)的禁制性文件已發(fā)了幾百個，基本囊括了所有的不正之風(fēng)。而且很多都是三令五申、甚至年年重申，為什么很多問題仍然屢禁不止？這就和沒有從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)分不開。習(xí)近平總書記說，以前制度建設(shè)方面存在的一個突出問題，就是一些規(guī)定變成了“稻草人”，擺在那里沒有用。而“八項規(guī)定”頒布后兩年來黨風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)的巨大變化，也和各級黨委、紀(jì)委敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線分不開。過去我們整治不正之風(fēng)，有些開始的聲勢也很大，但能像落實“八項規(guī)定”這樣毫不松勁地一抓兩年多，而且實現(xiàn)了在上至中央、下至村組的幾千萬黨員干部中全覆蓋的，可以說前所未有。至今已有將近11萬名黨員干部因違反“八項規(guī)定”受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的達(dá)到35000多人。中央和省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，還創(chuàng)新了不定期通報曝光典型問題的制度，發(fā)揮了從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的正面引導(dǎo)和懲戒警示作用。尤其是今年五一前公布的兩批違紀(jì)問題。其中有公款大吃大喝的，有公款打高爾夫球的，有進(jìn)入私人會所消費(fèi)的，有操辦收禮的，甚至還有從調(diào)整后的小辦公室又重新搬回過去超標(biāo)的大辦公室的。這些違紀(jì)干部的一個共同思想和作風(fēng)特點(diǎn)，就是公款消費(fèi)、公車私用等行為，過去在某種程度上已經(jīng)變成了他們的一種消費(fèi)習(xí)慣甚至生活方式，有的人甚至已不知道普通老百姓的日子該怎么過了。這兩年貫徹“八項規(guī)定”，把他們憋得夠嗆、也緊得不行。現(xiàn)在，黨的群眾路線教育實踐活動終于結(jié)束了。他們也認(rèn)為，緊繃的弦可以松一松了，可以回到舊日的好時光了，卻沒想到被逮個正著。因此，開展“三嚴(yán)三實”專題教育猶如一場及時雨，與黨的群眾路線教育實踐活動實現(xiàn)了“無縫對接”，聚焦“四風(fēng)”整治不放松，體現(xiàn)了“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的要求。總之，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。只有打好嚴(yán)實組合拳，才能不斷擴(kuò)大固有成果。習(xí)近平同志講，要橫下一條心糾正“四風(fēng)”，常抓抓出習(xí)慣、抓出長效。王岐山同志也說了：“總書記說，我們‘八項規(guī)定’的落實，應(yīng)該作為一個名片，也就是業(yè)績，是本屆中央委員會向十九屆中央委員會的一個交代?？倳浾f完之后，我聽明白了，這事兒我得抓五年。”也就是說，在黨的十九大召開前，落實“八項規(guī)定”要始終做為我們黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項主要任務(wù)。

實際上，在制定“八項規(guī)定”時，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“規(guī)定就是規(guī)定，不加試行兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的”，“一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”。因為有些地方好人主義盛行，有的干部長期無視黨的紀(jì)律和制度，我行我素，卻沒有受到應(yīng)有的處理。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對有利于自己的中央政策和決策就執(zhí)行，對不利于自己的就做選擇、搞變通，甚至出現(xiàn)所謂“政令不出中南海”的現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重障礙了黨的路線方針政策和各項重要決策的落實。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時刻，這種不顧大局的行為危害尤其大。因此，中央抓“八項規(guī)定”的貫徹落實，不僅是要解決作風(fēng)問題。也是要以相對明顯的作風(fēng)問題為突破口，解決一個更大更重要的問題。就是在一定范圍內(nèi)相當(dāng)普遍存在的有令不行、有禁不止的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律問題。“八項規(guī)定”的全面貫徹，要像一個烙印，把個人服從組織、全黨服從中央的要求，深深地印到每個黨員干部的腦海中，使之成為思維和行為方式，成為每個人自覺遵守的黨性原則。

因此，解決干部“不嚴(yán)不實”的問題，不僅要靠思想教育，也要靠建制度、立規(guī)矩。而制度建設(shè)的原則也是要嚴(yán)實結(jié)合。既要節(jié)儉又要有利工作。在這里，監(jiān)督和關(guān)愛干部同樣重要。例如，對于農(nóng)村基層黨員干部，特別是鄉(xiāng)、村兩級黨的基層組織負(fù)責(zé)人，既要嚴(yán)格要求和監(jiān)督，防止有的干部濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，甚至出現(xiàn)小官大貪，同時也要真心實意地關(guān)愛大多數(shù)農(nóng)村基層干部。特別對于村官直選后的“兩委”負(fù)責(zé)人，他們一方面要對選舉他的村民負(fù)責(zé)，另一方面又是黨和國家的各項政策的最終貫徹和落實者，發(fā)生利益沖突時，他們經(jīng)常處在矛盾焦點(diǎn)上。所以，盡管我們的農(nóng)村基層干部隊伍中也有這樣那樣的問題，包括我們在媒體上經(jīng)?？吹疥P(guān)于他們的各種負(fù)面報道。但經(jīng)驗豐富的人都知道，總體上來說，他們?nèi)匀皇俏覀凕h的干部隊伍中工作條件最艱苦、最富犧牲精神的群體。關(guān)愛他們，就是關(guān)愛黨和廣大農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)愛新農(nóng)村建設(shè)。我們既要加強(qiáng)對基層公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，也要采取切實措施改善農(nóng)村干部的待遇。使他們經(jīng)濟(jì)收入有保證，養(yǎng)老、醫(yī)療有保障，并努力為他們創(chuàng)造開闊眼界、提升素質(zhì)的機(jī)會和干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和平臺。對于區(qū)縣干部也是一樣。在落實“八項規(guī)定”、狠剎“四風(fēng)”的過程中，各地都按照現(xiàn)行規(guī)定，堅決糾正了辦公用房、公務(wù)消費(fèi)超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)力度非常大，也很重要。但是中國這么大，不“一刀切”都會變通，只能先管住，再規(guī)范。特別是有的中西部貧困地區(qū)，有的縣城里老百姓的房子很破舊，最豪華的建筑除了銀行、電訊等企業(yè)外，幾乎都是黨政機(jī)關(guān)，有的十幾個人一個科局也是三層小樓。而且，他們蓋這些豪華“衙門”的錢還不是出自當(dāng)?shù)氐呢斦杖?，而是來自中央用于改善?dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活條件的轉(zhuǎn)移支付。怎么能不引起群眾的不滿？所以在我們進(jìn)一步規(guī)范時，也要堅持實事求是的原則。例如，基層處科級領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公待遇，相比中央和省級機(jī)關(guān)的處科級干部否可以上調(diào)半格？這也是和他們擔(dān)負(fù)的實際責(zé)任相匹配的。前不久公布的公車改革方案，沒有完全按級別而是按崗位需要，縣委甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，也可以保證用車，這就是實事求是。還有，隨著下派和交叉任職的干部越來越多，家庭和工作地分離的領(lǐng)導(dǎo)干部越來越多。黨員干部個人要講犧牲奉獻(xiàn)，黨組織如何使干部做到工作家庭兩兼顧，是個需要解決的課題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部長期脫離家庭獨(dú)自在外、又握有很大權(quán)力，也是導(dǎo)致有的干部禁不住誘惑而在生活作風(fēng)上犯錯誤的客觀原因之一。在全國率先整治領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”問題的成都市，歷經(jīng)一年實踐后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)修改了“住讀”政策，實行每天保證有兩位領(lǐng)導(dǎo)成員輪流值班、保證群眾隨時能找到領(lǐng)導(dǎo)的制度，就比較好。公車改革后，對交叉任職干部往返家庭住地增加的交通費(fèi)用，也應(yīng)在下一步的制度規(guī)范中有所考慮。有些發(fā)達(dá)國家在我國的外資企業(yè)，為了使外籍人員能安心工作，各種制度安排就比較人性化，我們也可以從中國實際出發(fā)有所借鑒。在這類問題的處理上，我很贊成《紀(jì)檢監(jiān)察報》一篇“法治時評”結(jié)尾的話：“對腐敗零容忍，不等于人性零關(guān)懷”。

此外，今年“兩會”提出，在落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施時，要同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜，包括在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。這一條對提高基層公務(wù)員待遇非常重要。在貫徹落實“八項規(guī)定”時，黨政機(jī)關(guān)人員的很多工資外福利都停發(fā)了，這是必要的。因為很多單位的福利往往是和這個單位掌握的公權(quán)力相聯(lián)系的。權(quán)力密集型和資金密集型的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，福利的來源往往比清水衙門多，所以這種福利往往被人們稱為“灰色收入”，它不是合法也不是完全非法的。但去掉這些不規(guī)范的“灰色收入”，我們就要及時增加規(guī)范的“白色收入”，使干部能憑完全合法的收入過上與社會地位和職責(zé)相匹配的比較體面的生活，這也是使干部“不必腐”的一個重要方面?，F(xiàn)在中央有關(guān)部門已經(jīng)在著手這方面的改革，屬于地方權(quán)限內(nèi)的事，也應(yīng)該本著這個原則來搞制度建設(shè)。

總之，一項制度只有符合實際，才能長期堅持下去，群眾也才相信我們可以長期堅持下去。如果脫離實際，盡管一定的壓力和氣氛下短期內(nèi)能夠奏效，但勢必難以持久，而先緊后松、先嚴(yán)后寬的結(jié)果，容易損害制度的嚴(yán)肅性和公信力。當(dāng)然，在中央和省里的有關(guān)改革出臺之前，我們還是要堅決執(zhí)行現(xiàn)行的各項制度和政策，這也是黨性的要求。