四、讓“三嚴三實”落地生根，立規(guī)矩也要嚴實結合

“三嚴三實”專題教育，是黨的群眾路線教育實踐活動的深化，所以我們要橫下一條心糾正“四風”，也是“三嚴三實”專題教育不變的主題?？倳浿v，中央抓反對“四風”，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點，一個夯實黨執(zhí)政的群眾基礎的切入點。其實，從改革開放以來，我們黨就沒有放松過對各種不良風氣的整治，有關的禁制性文件已發(fā)了幾百個，基本囊括了所有的不正之風。而且很多都是三令五申、甚至年年重申，為什么很多問題仍然屢禁不止？這就和沒有從嚴執(zhí)紀分不開。習近平總書記說，以前制度建設方面存在的一個突出問題，就是一些規(guī)定變成了“稻草人”，擺在那里沒有用。而“八項規(guī)定”頒布后兩年來黨風政風出現(xiàn)的巨大變化，也和各級黨委、紀委敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線分不開。過去我們整治不正之風，有些開始的聲勢也很大，但能像落實“八項規(guī)定”這樣毫不松勁地一抓兩年多，而且實現(xiàn)了在上至中央、下至村組的幾千萬黨員干部中全覆蓋的，可以說前所未有。至今已有將近11萬名黨員干部因違反“八項規(guī)定”受到處理，給予黨紀政紀處分的達到35000多人。中央和省級紀檢監(jiān)察機關，還創(chuàng)新了不定期通報曝光典型問題的制度，發(fā)揮了從嚴執(zhí)紀的正面引導和懲戒警示作用。尤其是今年五一前公布的兩批違紀問題。其中有公款大吃大喝的，有公款打高爾夫球的，有進入私人會所消費的，有操辦收禮的，甚至還有從調整后的小辦公室又重新搬回過去超標的大辦公室的。這些違紀干部的一個共同思想和作風特點，就是公款消費、公車私用等行為，過去在某種程度上已經(jīng)變成了他們的一種消費習慣甚至生活方式，有的人甚至已不知道普通老百姓的日子該怎么過了。這兩年貫徹“八項規(guī)定”，把他們憋得夠嗆、也緊得不行?，F(xiàn)在，黨的群眾路線教育實踐活動終于結束了。他們也認為，緊繃的弦可以松一松了，可以回到舊日的好時光了，卻沒想到被逮個正著。因此，開展“三嚴三實”專題教育猶如一場及時雨，與黨的群眾路線教育實踐活動實現(xiàn)了“無縫對接”，聚焦“四風”整治不放松，體現(xiàn)了“作風建設永遠在路上”的要求?？傊?，轉變作風，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。只有打好嚴實組合拳，才能不斷擴大固有成果。習近平同志講，要橫下一條心糾正“四風”，常抓抓出習慣、抓出長效。王岐山同志也說了：“總書記說，我們‘八項規(guī)定’的落實，應該作為一個名片，也就是業(yè)績，是本屆中央委員會向十九屆中央委員會的一個交代?？倳浾f完之后，我聽明白了，這事兒我得抓五年。”也就是說，在黨的十九大召開前，落實“八項規(guī)定”要始終做為我們黨風廉政建設的一項主要任務。

實際上，在制定“八項規(guī)定”時，習近平總書記就強調：“規(guī)定就是規(guī)定，不加試行兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的”，“一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅決維護制度的嚴肅性和權威性”。因為有些地方好人主義盛行，有的干部長期無視黨的紀律和制度，我行我素，卻沒有受到應有的處理。有的領導干部對有利于自己的中央政策和決策就執(zhí)行，對不利于自己的就做選擇、搞變通，甚至出現(xiàn)所謂“政令不出中南海”的現(xiàn)象。這些都嚴重障礙了黨的路線方針政策和各項重要決策的落實。在當前經(jīng)濟下行和轉變發(fā)展方式的關鍵時刻，這種不顧大局的行為危害尤其大。因此，中央抓“八項規(guī)定”的貫徹落實，不僅是要解決作風問題。也是要以相對明顯的作風問題為突破口，解決一個更大更重要的問題。就是在一定范圍內相當普遍存在的有令不行、有禁不止的政治紀律和組織紀律問題。“八項規(guī)定”的全面貫徹，要像一個烙印，把個人服從組織、全黨服從中央的要求，深深地印到每個黨員干部的腦海中，使之成為思維和行為方式，成為每個人自覺遵守的黨性原則。

因此，解決干部“不嚴不實”的問題，不僅要靠思想教育，也要靠建制度、立規(guī)矩。而制度建設的原則也是要嚴實結合。既要節(jié)儉又要有利工作。在這里，監(jiān)督和關愛干部同樣重要。例如，對于農村基層黨員干部，特別是鄉(xiāng)、村兩級黨的基層組織負責人，既要嚴格要求和監(jiān)督，防止有的干部濫用權力、以權謀私，甚至出現(xiàn)小官大貪，同時也要真心實意地關愛大多數(shù)農村基層干部。特別對于村官直選后的“兩委”負責人，他們一方面要對選舉他的村民負責，另一方面又是黨和國家的各項政策的最終貫徹和落實者，發(fā)生利益沖突時，他們經(jīng)常處在矛盾焦點上。所以，盡管我們的農村基層干部隊伍中也有這樣那樣的問題，包括我們在媒體上經(jīng)?？吹疥P于他們的各種負面報道。但經(jīng)驗豐富的人都知道，總體上來說，他們仍然是我們黨的干部隊伍中工作條件最艱苦、最富犧牲精神的群體。關愛他們，就是關愛黨和廣大農民群眾的血肉聯(lián)系，關愛新農村建設。我們既要加強對基層公權力運行的監(jiān)督，也要采取切實措施改善農村干部的待遇。使他們經(jīng)濟收入有保證，養(yǎng)老、醫(yī)療有保障，并努力為他們創(chuàng)造開闊眼界、提升素質的機會和干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和平臺。對于區(qū)縣干部也是一樣。在落實“八項規(guī)定”、狠剎“四風”的過程中，各地都按照現(xiàn)行規(guī)定，堅決糾正了辦公用房、公務消費超標標準力度非常大，也很重要。但是中國這么大，不“一刀切”都會變通，只能先管住，再規(guī)范。特別是有的中西部貧困地區(qū)，有的縣城里老百姓的房子很破舊，最豪華的建筑除了銀行、電訊等企業(yè)外，幾乎都是黨政機關，有的十幾個人一個科局也是三層小樓。而且，他們蓋這些豪華“衙門”的錢還不是出自當?shù)氐呢斦杖?，而是來自中央用于改善當?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活條件的轉移支付。怎么能不引起群眾的不滿？所以在我們進一步規(guī)范時，也要堅持實事求是的原則。例如，基層處科級領導干部的辦公待遇，相比中央和省級機關的處科級干部否可以上調半格？這也是和他們擔負的實際責任相匹配的。前不久公布的公車改革方案，沒有完全按級別而是按崗位需要，縣委甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導，也可以保證用車，這就是實事求是。還有，隨著下派和交叉任職的干部越來越多，家庭和工作地分離的領導干部越來越多。黨員干部個人要講犧牲奉獻，黨組織如何使干部做到工作家庭兩兼顧，是個需要解決的課題。一些領導干部長期脫離家庭獨自在外、又握有很大權力，也是導致有的干部禁不住誘惑而在生活作風上犯錯誤的客觀原因之一。在全國率先整治領導干部“走讀”問題的成都市，歷經(jīng)一年實踐后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)修改了“住讀”政策，實行每天保證有兩位領導成員輪流值班、保證群眾隨時能找到領導的制度，就比較好。公車改革后，對交叉任職干部往返家庭住地增加的交通費用，也應在下一步的制度規(guī)范中有所考慮。有些發(fā)達國家在我國的外資企業(yè)，為了使外籍人員能安心工作，各種制度安排就比較人性化，我們也可以從中國實際出發(fā)有所借鑒。在這類問題的處理上，我很贊成《紀檢監(jiān)察報》一篇“法治時評”結尾的話：“對腐敗零容忍，不等于人性零關懷”。

此外，今年“兩會”提出，在落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施時，要同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜，包括在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。這一條對提高基層公務員待遇非常重要。在貫徹落實“八項規(guī)定”時，黨政機關人員的很多工資外福利都停發(fā)了，這是必要的。因為很多單位的福利往往是和這個單位掌握的公權力相聯(lián)系的。權力密集型和資金密集型的領導機關，福利的來源往往比清水衙門多，所以這種福利往往被人們稱為“灰色收入”，它不是合法也不是完全非法的。但去掉這些不規(guī)范的“灰色收入”，我們就要及時增加規(guī)范的“白色收入”，使干部能憑完全合法的收入過上與社會地位和職責相匹配的比較體面的生活，這也是使干部“不必腐”的一個重要方面。現(xiàn)在中央有關部門已經(jīng)在著手這方面的改革，屬于地方權限內的事，也應該本著這個原則來搞制度建設。

總之，一項制度只有符合實際，才能長期堅持下去，群眾也才相信我們可以長期堅持下去。如果脫離實際，盡管一定的壓力和氣氛下短期內能夠奏效，但勢必難以持久，而先緊后松、先嚴后寬的結果，容易損害制度的嚴肅性和公信力。當然，在中央和省里的有關改革出臺之前，我們還是要堅決執(zhí)行現(xiàn)行的各項制度和政策，這也是黨性的要求。