三、領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以用權(quán)，制度設(shè)計要管住權(quán)力

領(lǐng)導(dǎo)干部是個特殊群體，黨和國家的權(quán)力必須通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部方能行使。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓的區(qū)別，就在一個“權(quán)”字上。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，能否正確為官用權(quán)是最經(jīng)常、最現(xiàn)實的考驗。按照“三嚴(yán)三實”的要求嚴(yán)以用權(quán)，最重要的就要解決好如何看待權(quán)力、如何用好權(quán)力的問題，確保手中的權(quán)力行使不偏向、不變質(zhì)、不越軌、不出格。

習(xí)近平同志說，嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力。這首先要體現(xiàn)在按民主集中制辦事。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，每個領(lǐng)導(dǎo)班子、每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭執(zhí)行。該班子集體討論決定的必須集體討論決定，該征求各方面意見的必須征求各方面意見，該上報有關(guān)部門和上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的，必須報有關(guān)部門上級批準(zhǔn)。這是一個領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)，也是起碼的紀(jì)律要求。

還有，按規(guī)則、制度用權(quán)，就是按黨紀(jì)國法辦事。我們黨沒有特殊黨員，沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人都不能凌駕于法律之上，任何時候都不得貪贓枉法、以權(quán)謀私和濫用職權(quán)。因此，李總理在政府工作報告中強調(diào)“有權(quán)不能任性”。一個領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備多方面的優(yōu)良素養(yǎng)，而其中最根本的就是嚴(yán)以用權(quán)、廉潔從政。這是我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。一個領(lǐng)導(dǎo)干部如果破壞了這個規(guī)則，把權(quán)力作為謀取個人私利的工具，就會受到規(guī)則的懲罰。近些年來，為什么栽倒在高速公路建設(shè)上的省級交通廳局長這樣多？有人說，是因為高速公路投資太大，中部地區(qū)平均每公里投資達(dá)1.5億-2億元左右，而承包商一旦中標(biāo)，也意味著高額的利潤。因此，掌握實際發(fā)包大權(quán)的交通廳局長，必然成為糖彈密集攻擊的對象，行賄者為達(dá)到目的甚至無所不用其極。領(lǐng)導(dǎo)干部稍微把持不住自己，就可能成為利欲和糖彈的俘虜。但另一個原因人們談得較少，就是他們權(quán)錢交易的敗露也是有其必然性的。對于資源緊缺的我國來說，掌握大量公共資源的領(lǐng)導(dǎo)干部，必然處在社會的聚光燈下。如果他不能秉公辦事，企圖個人或幾個人侵占屬于公眾的資源，很難不被盯上。個人對資源的壟斷程度越高，受影響的利害關(guān)系人越多，自發(fā)的監(jiān)督者越多。從這些案件的舉報者就可以看出來，其中有因不公正的暗箱操作而落標(biāo)的投標(biāo)人，有被上級領(lǐng)導(dǎo)違反程序、“越俎代庖”的職能部門的干部，還有的是被那些制造豆腐渣工程觸犯眾怒而遭查處的包工頭牽出來的。

對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，嚴(yán)以用權(quán)的最重要標(biāo)準(zhǔn)，就是要堅持依法用權(quán)、依法行政，這也是十八屆四中全會精神的要求。長期以來，公權(quán)力還是過多地介入微觀經(jīng)濟活動，成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的一個突出特征。有人說，中國的最大問題是“政府太大、富人太富、窮人太多”。其中的“政府太大”不只是說政府機構(gòu)臃腫、人員太多，更重要的是說權(quán)力太大。它首先表現(xiàn)在行政審批過多過濫上。行政審批制度的實質(zhì)是政府管制，它在市場經(jīng)濟不成熟的早期起到了維持正常市場的秩序的作用，但隨著市場經(jīng)濟的深入，這項職能依然過多地集中在政府手中，就會抑制市場活力，也容易產(chǎn)生腐敗的尋租活動。從國家能源局煤炭司一個副司長魏鵬遠(yuǎn)家里，就可以搜出兩噸多、兩個多億的現(xiàn)金。發(fā)改委原副主任劉鐵男打一個招呼，他兒子的賬戶就可以進(jìn)賬上千萬，這足以說明審批權(quán)腐敗的能量有多大。所以我們首先要減少不必要的審批。兩年來，國務(wù)院已先后取消和下放了800多項行政審批事項，包括很多含金量高的行政審批事項。世界上沒有任何一個政府會主動削減自己的權(quán)力，但我們做到了。李克強總理說，這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望，要“言出必行，說到做到”。

因此，要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)必須和削權(quán)、限權(quán)、監(jiān)督權(quán)力的制度約束結(jié)合起來。習(xí)近平同志講，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這是新一屆黨中央制度反腐的主要思路。大量事實證明，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)固然可以遏制腐敗，但腐敗的實質(zhì)是以權(quán)謀私，如果我們管不住權(quán)力，僅針對各種具體的以權(quán)謀私行為和現(xiàn)象來定制度、發(fā)禁令，必然是堵不勝堵、防不勝防，迫使咱們的紀(jì)律越訂越多、條款越訂越瑣細(xì)，而相比隨著形勢變化不斷出現(xiàn)的各種花樣翻新的以權(quán)謀私活動，我們永遠(yuǎn)至少慢半拍。所以要從根本上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，管住權(quán)力是根本。我們黨培養(yǎng)一個在困難條件下挑大梁、打開局面的領(lǐng)導(dǎo)干部非常不容易，但在政治生態(tài)沒有根本改變的情況下，垮起來卻很容易。三次全會后的要進(jìn)行的一個重要的改革措施，就是要對“一把手”過于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，這里限制權(quán)力比監(jiān)督權(quán)力其實更為重要。一個人如果他擁有無限的權(quán)力，你怎么監(jiān)督得過來，首先第一步要限制權(quán)力，然后才是監(jiān)督權(quán)力的問題。

現(xiàn)在我們政府部門公布權(quán)力清單和權(quán)力邊界，要面向社會公布，哪些是我管的，管到什么程度，我們今后“一把手”也要有明確的權(quán)力清單和權(quán)力邊界，包括有些地方明確要求“一把手”不要直接管干部、管財務(wù)、管項目投資等。有的領(lǐng)導(dǎo)干部講了，我既然是“一把手”，你什么都不讓我管，那我怎么負(fù)全責(zé)？不是不讓你管，而是不要由你提出動議，由分管的負(fù)責(zé)人來提出動議，集體討論，你來把關(guān)。如果你動議你批準(zhǔn)，就變成了個人說了算。我們還強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部如果說一項動議和一項決策的產(chǎn)生，主要領(lǐng)導(dǎo)干部本身是同意而且力主，那么出了事，決策錯誤首先要追究你主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如果這項決策本來第一把手，主要領(lǐng)導(dǎo)反對，只是因為班子大多數(shù)人都同意這么做，你是少數(shù)服從多數(shù)做出這個決策，如果說這個決策出現(xiàn)了錯誤，那么應(yīng)該說主要領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)主要責(zé)任，因為他是按照民主集中制的原則少數(shù)服從多數(shù)的原則，執(zhí)行了大多數(shù)人的決定。該誰承擔(dān)什么責(zé)任就要成為什么責(zé)任。

我們?yōu)槭裁匆浅＜哟髮?ldquo;一把手”的監(jiān)督呢？我們也是保護(hù)我們的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，不要讓一些居心叵測的人以為搞定了"一把手"就搞定了一切，從而把他當(dāng)作用糖彈密集轟擊、千方百計拉下水的對象。當(dāng)然現(xiàn)在我們監(jiān)察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件里，“一把手”經(jīng)常占到30%左右，那剩下70%是什么呢？相當(dāng)大一部分都是屬于權(quán)力密集型和資金密集型崗位的具體工作人員和分管領(lǐng)導(dǎo)，他們也是很容易犯錯誤。其實在發(fā)達(dá)國家早就實行叫“四只眼睛”、“六只眼睛”原則，就是要由四只眼睛（兩個人）或六只眼睛（三個人）共同負(fù)責(zé)。盡管我們那些工作部門有具體分工，要有主要負(fù)責(zé)，但他一個人不能隨便決定做任何一件事，至少有兩個人和三個人知道才能做。另外一個就是這些崗位人員的定期輪換制度，一般是三年一換，這個人再是能人，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為再離不開他，一般也得六年必?fù)Q。這樣做的目的是什么？防止一個人在一個地方時間長了，對工作漏洞看得比較清楚，有時即使在領(lǐng)導(dǎo)眼皮子底下搞鬼你也發(fā)現(xiàn)不了。應(yīng)該說這也是過去長期經(jīng)驗的總結(jié)。

前些年我們北京曾處理過一個賣戶口的女戶籍警，她賣了好幾十個的戶口，如果當(dāng)時我們有四只眼睛或六只眼睛原則，這個戶口她可能根本就賣不成。四只眼睛、六只眼睛，兩三個人一起來辦，這事肯定辦不成。如果我們有三年一輪換、六年必?fù)Q的制度，她也未必能夠賣這么長的時間，最后釀成一個大案。所以說，加強權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力分解，這是我們抑制腐敗一個非常重要的措施。