簡(jiǎn)政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù) 深化行政體制改革 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

——在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上的講話

（2015年5月12日）

李克強(qiáng)

這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是回顧總結(jié)兩年多來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、政府職能轉(zhuǎn)變情況，部署下一階段的重點(diǎn)工作，把改革推向縱深。

一、深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆二中全會(huì)指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本屆政府成立伊始，開(kāi)門(mén)辦的第一件大事就是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多、管得過(guò)死，重審批、輕監(jiān)管，不僅抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，就是解決這些突出矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵一招，也緊緊抓住了行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，把握了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要害?？梢哉f(shuō)，這項(xiàng)改革是“牛鼻子”，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的重要作用。

兩年多來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得明顯成效。國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成。投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。工商登記實(shí)行“先照后證”，前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批；注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報(bào)公示。資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)近千億元。在放權(quán)的同時(shí)，采取措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極做好“接、放、管”工作。有些省份進(jìn)展較快，行政審批事項(xiàng)取消和下放比例超過(guò)一半、最高的達(dá)70%，有的省級(jí)非行政許可已全面取消。

這一系列改革舉措有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，也推動(dòng)了政府治理能力提升和廉政建設(shè)，取得了一舉多得的成效。新增市場(chǎng)主體呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，去年達(dá)1293萬(wàn)戶，其中新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%；盡管經(jīng)濟(jì)增速放緩，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍達(dá)到1322萬(wàn)人。今年一至四月份，新注冊(cè)企業(yè)繼續(xù)保持每天1萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)445萬(wàn)人。這兩年，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我們沒(méi)有采取短期強(qiáng)刺激措施，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，全面深化改革，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，就業(yè)連創(chuàng)歷史新高，增長(zhǎng)速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，其中簡(jiǎn)政放權(quán)等改革紅利的釋放發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各地區(qū)各部門(mén)的同志們顧全大局，勤勉敬業(yè)，做了大量艱苦細(xì)致的工作，付出了很大的辛勞。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院向大家表示敬意和感謝！

簡(jiǎn)政放權(quán)等改革雖初見(jiàn)成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，還有很大差距。一方面，政府一些該放的權(quán)還沒(méi)有放，手伸得還是太長(zhǎng)；另一方面，已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施尚未完全落實(shí)到位，“中梗阻”現(xiàn)象大量存在，“最后一公里”還沒(méi)有完全打通。當(dāng)然，“最先一公里”也存在問(wèn)題。這里面既有思想認(rèn)識(shí)不到位、管理方式不適應(yīng)的原因，也有地方和部門(mén)利益在作梗。企業(yè)和基層反映，不少審批事項(xiàng)只是換了個(gè)“馬甲”，從明的轉(zhuǎn)成暗的、從上面轉(zhuǎn)到下面、從政府轉(zhuǎn)到與政府有關(guān)的中介，審批服務(wù)中的各種“要件”、程序、環(huán)節(jié)等還是關(guān)卡林立。比如，穩(wěn)增長(zhǎng)必須發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，而當(dāng)前投資仍處于下行狀態(tài)，像重大水利工程、中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施等，有的項(xiàng)目批了，中央投資也到位了，但就是遲遲開(kāi)不了工，錢(qián)也花不出去。到3月底，地方國(guó)庫(kù)庫(kù)存余額創(chuàng)歷史同期最高水平。其中有不作為的問(wèn)題，但確實(shí)還有審批慢、審批難、環(huán)節(jié)多的問(wèn)題，影響了投資進(jìn)度。同時(shí)不少群眾反映，辦事還是存在難與慢，部門(mén)之間經(jīng)常扯皮，這個(gè)章那個(gè)證還是很多，經(jīng)常被折騰來(lái)折騰去。比如，商事制度改革實(shí)現(xiàn)了“先照后證”，有些人反映拿了照以后還是碰到層層阻礙。缺一個(gè)“證”，企業(yè)就運(yùn)行不了。一些誰(shuí)聽(tīng)了都會(huì)覺(jué)得荒唐的“證”仍然存在。其實(shí)不只是普通群眾，就是今天參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)干部，離開(kāi)你管的“一畝三分地”，自己或家屬辦事也會(huì)遇到諸如此類(lèi)的不少難題。另外，從國(guó)際比較來(lái)看，世界銀行發(fā)布了全球2015年?duì)I商環(huán)境報(bào)告，我國(guó)雖比上年上升3位，但在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中仍排在第90位，主要原因還是各類(lèi)行政審批等管制措施太多。名目繁多、無(wú)處不在的審批“當(dāng)關(guān)”、證明“圍城”、公章“旅行”、公文“長(zhǎng)征”，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，耗費(fèi)的是時(shí)間和精力，增添的是煩惱和無(wú)奈；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，浪費(fèi)的是人力和物力，貽誤的是市場(chǎng)機(jī)遇；對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，削弱的是公平和公正，擠壓的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，尤其是抑制勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；對(duì)黨和政府來(lái)說(shuō)，影響的是形象和威信，挫傷的是人心民意。對(duì)此，如果不努力加以改變，束縛社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，損害的是全體人民的共同利益，延誤的是中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程。