簡(jiǎn)政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù) 深化行政體制改革 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
——在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上的講話
(2015年5月12日)
李克強(qiáng)
這次會(huì)議的主要任務(wù),就是回顧總結(jié)兩年多來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、政府職能轉(zhuǎn)變情況,部署下一階段的重點(diǎn)工作,把改革推向縱深。
一、深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能,是促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆二中全會(huì)指出,轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本屆政府成立伊始,開(kāi)門(mén)辦的第一件大事就是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能,把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”。長(zhǎng)期以來(lái),政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多、管得過(guò)死,重審批、輕監(jiān)管,不僅抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,而且行政成本高,也容易滋生腐敗。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,就是解決這些突出矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵一招,也緊緊抓住了行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的核心,把握了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要害??梢哉f(shuō),這項(xiàng)改革是“牛鼻子”,具有牽一發(fā)動(dòng)全身的重要作用。
兩年多來(lái),簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得明顯成效。國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng),本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成。投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%,境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。工商登記實(shí)行“先照后證”,前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批;注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳,企業(yè)年檢改為年報(bào)公示。資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)近千億元。在放權(quán)的同時(shí),采取措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹中央決策部署,積極做好“接、放、管”工作。有些省份進(jìn)展較快,行政審批事項(xiàng)取消和下放比例超過(guò)一半、最高的達(dá)70%,有的省級(jí)非行政許可已全面取消。
這一系列改革舉措有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,也推動(dòng)了政府治理能力提升和廉政建設(shè),取得了一舉多得的成效。新增市場(chǎng)主體呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng),去年達(dá)1293萬(wàn)戶,其中新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%;盡管經(jīng)濟(jì)增速放緩,但城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍達(dá)到1322萬(wàn)人。今年一至四月份,新注冊(cè)企業(yè)繼續(xù)保持每天1萬(wàn)戶,城鎮(zhèn)新增就業(yè)445萬(wàn)人。這兩年,在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,我們沒(méi)有采取短期強(qiáng)刺激措施,而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,全面深化改革,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,就業(yè)連創(chuàng)歷史新高,增長(zhǎng)速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅,其中簡(jiǎn)政放權(quán)等改革紅利的釋放發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,各地區(qū)各部門(mén)的同志們顧全大局,勤勉敬業(yè),做了大量艱苦細(xì)致的工作,付出了很大的辛勞。在此,我代表黨中央、國(guó)務(wù)院向大家表示敬意和感謝!
簡(jiǎn)政放權(quán)等改革雖初見(jiàn)成效,但與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比,還有很大差距。一方面,政府一些該放的權(quán)還沒(méi)有放,手伸得還是太長(zhǎng);另一方面,已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施尚未完全落實(shí)到位,“中梗阻”現(xiàn)象大量存在,“最后一公里”還沒(méi)有完全打通。當(dāng)然,“最先一公里”也存在問(wèn)題。這里面既有思想認(rèn)識(shí)不到位、管理方式不適應(yīng)的原因,也有地方和部門(mén)利益在作梗。企業(yè)和基層反映,不少審批事項(xiàng)只是換了個(gè)“馬甲”,從明的轉(zhuǎn)成暗的、從上面轉(zhuǎn)到下面、從政府轉(zhuǎn)到與政府有關(guān)的中介,審批服務(wù)中的各種“要件”、程序、環(huán)節(jié)等還是關(guān)卡林立。比如,穩(wěn)增長(zhǎng)必須發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,而當(dāng)前投資仍處于下行狀態(tài),像重大水利工程、中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施等,有的項(xiàng)目批了,中央投資也到位了,但就是遲遲開(kāi)不了工,錢(qián)也花不出去。到3月底,地方國(guó)庫(kù)庫(kù)存余額創(chuàng)歷史同期最高水平。其中有不作為的問(wèn)題,但確實(shí)還有審批慢、審批難、環(huán)節(jié)多的問(wèn)題,影響了投資進(jìn)度。同時(shí)不少群眾反映,辦事還是存在難與慢,部門(mén)之間經(jīng)常扯皮,這個(gè)章那個(gè)證還是很多,經(jīng)常被折騰來(lái)折騰去。比如,商事制度改革實(shí)現(xiàn)了“先照后證”,有些人反映拿了照以后還是碰到層層阻礙。缺一個(gè)“證”,企業(yè)就運(yùn)行不了。一些誰(shuí)聽(tīng)了都會(huì)覺(jué)得荒唐的“證”仍然存在。其實(shí)不只是普通群眾,就是今天參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)干部,離開(kāi)你管的“一畝三分地”,自己或家屬辦事也會(huì)遇到諸如此類(lèi)的不少難題。另外,從國(guó)際比較來(lái)看,世界銀行發(fā)布了全球2015年?duì)I商環(huán)境報(bào)告,我國(guó)雖比上年上升3位,但在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中仍排在第90位,主要原因還是各類(lèi)行政審批等管制措施太多。名目繁多、無(wú)處不在的審批“當(dāng)關(guān)”、證明“圍城”、公章“旅行”、公文“長(zhǎng)征”,對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō),耗費(fèi)的是時(shí)間和精力,增添的是煩惱和無(wú)奈;對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),浪費(fèi)的是人力和物力,貽誤的是市場(chǎng)機(jī)遇;對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō),削弱的是公平和公正,擠壓的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間,尤其是抑制勞動(dòng)生產(chǎn)率提高;對(duì)黨和政府來(lái)說(shuō),影響的是形象和威信,挫傷的是人心民意。對(duì)此,如果不努力加以改變,束縛社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,損害的是全體人民的共同利益,延誤的是中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程。
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