當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，即“放、管、服”三管齊下，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。為此，我們要善于借鑒汲取“大道至簡”等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，并結(jié)合新的時代要求予以發(fā)揚光大，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員各得其所、各展其能、機會公平，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，開辟社會進步新天地，營造團結(jié)和諧新氣象，使我們的國家始終充滿生機與活力。

二、推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力

深化簡政放權(quán)，既要有勇氣，也要有智慧。改革進行到現(xiàn)在，要更多觸及深層次矛盾、觸動利益的“奶酪”，還要改變原來習慣的管理方式，很不容易。何況，簡政放權(quán)實質(zhì)是政府的自身革命，自我削權(quán)限權(quán)就像割自己的肉，更為困難。目前這一改革如同頂風逆水搏激流，不僅不進則退，慢進也會退。為了國家發(fā)展和人民福祉，為了使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，著力把簡政放權(quán)加快向前推進。堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。同時，要做好深化簡政放權(quán)的統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進和取得更大成效。

深化簡政放權(quán)，要注重把握好三點：一要開門搞改革。民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。我們要把主要由政府部門“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕?ldquo;點菜”，以群眾需求為導向、從反映強烈的突出問題入手，確定深化改革的重點、措施和路徑，更為精準、更加精細地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點”。二要上下聯(lián)動。上下同欲者勝。在簡政放權(quán)這場重大改革中，上下必須協(xié)同推進。上級政府在設(shè)計改革方案時，要重視聽取下級特別是基層政府的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。下級政府在貫徹執(zhí)行上級要求的同時，要結(jié)合自身實際制定好落實的具體辦法。除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益事項外，其他的審批事項原則上要以取消為主。確需下放的，各部門要協(xié)調(diào)同步，把整個審批鏈全下放，不能你放他不放、責放權(quán)不放。只要有一個部門不放，企業(yè)創(chuàng)業(yè)和投資項目就整個運作不起來。因此，有關(guān)部門對確需保留的審批事項，不論是前置還是后置，都要有時限要求，而且要聯(lián)網(wǎng)、要公開。事項下放到哪一級，要根據(jù)地方各級政府的職責來確定，不能層層往下甩包袱，最后導致基層接不住。三要由人民群眾和實踐評判改革成效。群眾和企業(yè)滿意不滿意，實踐效果如何，是檢驗簡政放權(quán)成效的根本標準。不能光看你下了多大功夫，數(shù)字上取消下放了多少，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是快了、花錢少了、成本低了。

關(guān)于今年的簡政放權(quán)工作，最近國務(wù)院常務(wù)會議已作出全面部署，各地區(qū)各部門要認真貫徹執(zhí)行。為確保落實到位，必須突出重點、明確時限、扎實推進。

（一）再砍掉一批審批事項，切實降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。5月底前，全面完成國務(wù)院部門非行政許可審批事項清理工作，今后不再保留這一審批類別。年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項目核準及前置審批、資質(zhì)資格許可認定、評比達標表彰等事項。清理取消中央指定地方實施的行政審批事項，年底前取消200項以上，為地方放權(quán)進一步打開空間。

（二）再砍掉一批審批中介事項，切實拆除“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”。要抓緊制定并公布國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項清單，精簡中介評估事項。加快摘掉中介機構(gòu)的“紅頂”，與行政審批部門徹底脫鉤，斬斷利益鏈條。這里要明確，我們國家中介服務(wù)業(yè)與發(fā)達國家相比還有很大差距，發(fā)展空間很大，是新的經(jīng)濟增長點。清理規(guī)范中介服務(wù)，不是要限制這個行業(yè)發(fā)展，而是要通過營造公平競爭環(huán)境，強化服務(wù)職能，使其更好更快發(fā)展。

（三）再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，切實方便企業(yè)和群眾辦事。9月底前，國務(wù)院部門要簡化行政審批流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時限，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，著力解決環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大等問題。加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。6月底前實現(xiàn)部門間“橫向聯(lián)通”，年底前實現(xiàn)中央和地方“縱向貫通”。

（四）再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡，切實清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障。繼續(xù)推進工商注冊便利化，年內(nèi)實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。這是對能否破除部門利益的一個重要檢驗。我到地方去調(diào)研，有的已實現(xiàn)了“三號”變“一碼”，但是只能在當?shù)貙嵤?，其他地方還不認，遇到不少困難。要盡快在全國實現(xiàn)“一照一碼”，推動全國市場實現(xiàn)統(tǒng)一公開透明和公平競爭。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，實行“一址多照”和“一照多址”。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項。要通過深化商事制度改革，努力使新增企業(yè)數(shù)持續(xù)保持較快增長，新企業(yè)活躍度不斷提高，為穩(wěn)增長、保就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（五）再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。收費必須規(guī)范。去年以來我們采取了一系列定向調(diào)控措施，包括對小微企業(yè)和“三農(nóng)”等減稅、定向降準、不對稱降息等，向市場發(fā)出了積極信號，實踐證明這些措施是有效的。但是如果各種收費減不下來，其它措施就是再多，也會被沖減甚至抵消掉。5月底前，要對收費專項清理規(guī)范工作作出部署。年底前，沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準、越權(quán)設(shè)立的收費基金項目，一律取消。擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。屬于政府提供普遍公共服務(wù)或一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金，沒有法定依據(jù)的行政審批中介收費，一律取消。超過服務(wù)成本的收費和有較大結(jié)余的基金，一律降低征收標準。

政府在減權(quán)放權(quán)的同時，要以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)，厲行法治，依法行政，建設(shè)法治政府。要堅持職權(quán)法定原則，加快建立“三個清單”，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責邊界。以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無授權(quán)不可為”；以責任清單明確政府該怎么管市場，“法定職責必須為”；以負面清單明確對企業(yè)的約束有哪些，“法無禁止即可為”。通過建立“三個清單”，依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”。今年，要基本完成省級政府部門權(quán)力清單的公布，研究推行國務(wù)院部門權(quán)力清單和責任清單制度并開展試點。