李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話(2)

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李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話(2)

在新的歷史時期,深化簡政放權(quán)等改革,不是權(quán)宜之計,而是既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn),具有多方面的重大意義和作用。實現(xiàn)“雙中高”目標(biāo),需要靠深化簡政放權(quán)等改革培育新動能。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折、復(fù)雜多變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),“三期疊加”矛盾逐步凸顯,到了爬坡過坎關(guān)鍵時期。今年一季度經(jīng)濟(jì)增長也面臨很多困難。但我們從去年下半年以來采取的定向調(diào)控措施逐步見效,一定程度上對沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn),一些方面出現(xiàn)向好的趨勢,比如調(diào)查失業(yè)率4月份有所降低,工業(yè)也在回升。但有一些方面壓力還比較大,比如投資還在繼續(xù)下行。我們必須采取更有力的措施,把向好的趨勢鞏固住,把下行的壓力頂住。這從根本上講還要靠簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。我們有信心有能力使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間,完成今年主要目標(biāo)任務(wù),并在較長時期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平。我們這個底氣來自于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力、韌性和回旋余地。只要我們堅定不移地深化改革,打造好“雙引擎”,就能進(jìn)一步形成更為強(qiáng)勁而持久的發(fā)展動力,促進(jìn)中國新一輪經(jīng)濟(jì)“破繭成蝶”、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,需要靠深化簡政放權(quán)等改革提供支撐。隨著國際經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整和我國資源要素條件變化,我們傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢在弱化。當(dāng)前國際市場低迷,我國進(jìn)出口增長壓力很大。因此,我們必須加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和國際化、法治化營商環(huán)境,探索實行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式,培育和擴(kuò)大國際合作競爭新優(yōu)勢。這對政府工作的核心要求,就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。我到上海等四個自貿(mào)區(qū)都去看過,他們最主要的措施就是簡政放權(quán),讓企業(yè)能夠在自貿(mào)區(qū)內(nèi)迅速登記,投資項目能較快落地。提高政府治理能力,需要靠深化簡政放權(quán)等改革“修枝壯干”。政府有所不為方能更好有所為。只有進(jìn)一步把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出,集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位,才能有效推進(jìn)政府的治理創(chuàng)新,更好地遂民意、促發(fā)展、利和諧。

特別是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,需要靠深化簡政放權(quán)等改革清障搭臺。歷史是人民創(chuàng)造的,國家的繁榮進(jìn)步來自于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮。我們黨的群眾路線是一切為了群眾、一切依靠群眾。我們提出推進(jìn)“雙創(chuàng)”,就是著眼于尊重人民群眾的主體地位,充分發(fā)揮人民群眾的無限創(chuàng)造力,讓他們平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享改革紅利和發(fā)展成果。

——推進(jìn)“雙創(chuàng)”,既是發(fā)展的動力之源,也是富民之道、公平之計、強(qiáng)國之策,是建設(shè)中國特色社會主義題中應(yīng)有之義。讓群眾起來搞創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),可以不斷增加收入、擴(kuò)大內(nèi)需,還能使其在創(chuàng)造財富過程中實現(xiàn)精神追求和人生價值。這也是逐步實現(xiàn)共同富裕的必由之路,因為縮小收入分配差距,僅靠“二次分配”是不夠的,主要得靠“一次分配”讓更多的人富起來。實踐證明,哪個地方創(chuàng)業(yè)的環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)的人數(shù)多,哪個地方的經(jīng)濟(jì)就充滿活力、居民收入就高、貧富差距也就小。我們倡導(dǎo)萬眾創(chuàng)新,形成全社會的創(chuàng)新文化,這樣創(chuàng)新的土壤就更為深厚,創(chuàng)新的動力就更為強(qiáng)勁,創(chuàng)新的效應(yīng)也更為巨大。推進(jìn)“雙創(chuàng)”,不僅有利于增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)“硬實力”,而且有利于提升國家“軟實力”。“雙創(chuàng)”著眼于實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益,有效契合了每個勞動者的內(nèi)在需求。一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)的國家,必然是昂揚(yáng)向上、充滿活力和希望的。

——推進(jìn)“雙創(chuàng)”,不僅限于個人和新生企業(yè),現(xiàn)有企業(yè)包括大企業(yè)也要通過不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來保持活力和競爭力??纯茨切╅L盛不衰的企業(yè),哪一個不是與時俱進(jìn)、經(jīng)歷過多次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的?否則,它的事業(yè)早就可能走到盡頭了。近年來,有些大企業(yè)積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和消費個性化趨勢,對管理模式進(jìn)行再造,將傳統(tǒng)的層級管控組織重塑為新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,讓員工成為創(chuàng)客,并將平臺向外部開放,創(chuàng)客在這個平臺上孕育產(chǎn)生的“奇思妙想”,既可以自己用,也可以與外邊合作開發(fā),使企業(yè)變成一個大的創(chuàng)新資源聚集之地。這樣,帶動的配套中小企業(yè)更多了,創(chuàng)新能力更強(qiáng)了,產(chǎn)品更豐富了。企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是大有可為的。

——推進(jìn)“雙創(chuàng)”,我們有得天獨厚的條件。我國有13億多人口、9億勞動力,目前勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10年、高于世界平均水平,新增勞動力達(dá)到13年、接近中等發(fā)達(dá)國家平均水平,人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大。同時,我們還有7000多萬市場主體,其中有1800多萬家企業(yè)。廣大人民群眾和市場主體擁有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望,但仍有不少有形無形的枷鎖束縛著他們的手腳。必須通過深化簡政放權(quán)等改革,破枷清障、鋪路搭橋,使他們輕裝前進(jìn)、不斷發(fā)展壯大。我們已就深化上海自貿(mào)區(qū)改革進(jìn)行了部署,吸引了大批國內(nèi)創(chuàng)業(yè)者以及金融企業(yè)和中介機(jī)構(gòu),不少外商也跟進(jìn)了。廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新也在加快推進(jìn)。這些自貿(mào)區(qū)探索的經(jīng)驗要及時復(fù)制推廣,使我國擁有更好的營商環(huán)境,是外資的最佳選擇地。

深化簡政放權(quán)等改革不僅是基于兩年多來的有效實踐,而且是基于歷史的啟示,特別是我國37年來改革開放內(nèi)在成功邏輯的啟示。中華民族幾千年文明史中有很多優(yōu)秀文化,值得我們借鑒。我在政府工作報告里講“大道至簡,有權(quán)不可任性”,代表們是贊成的?!抖Y記》“禮運篇”說,“大道之行也,天下為公”。“大道至簡”中的“簡”字是什么意思呢?《論語》“雍也篇”中講,要“居敬行簡”,可解釋為心里牽掛著百姓,做事有敬畏,但行為是“簡”的,不擾民、不煩民,這是政府應(yīng)該做的。但同時又講,不能“居簡行簡”,可以解釋說,如果心里沒有百姓,已經(jīng)很“簡”了,再去“行簡”,那就太“簡”、不負(fù)責(zé)任、沒有法度了??v觀中國歷史,凡盛世往往都用“居敬行簡”的辦法,輕徭薄賦、讓百姓休養(yǎng)生息。而那些衰亡的王朝都是煩民擾民多,所謂苛政猛于虎。黨的十一屆三中全會以來,我國之所以取得舉世矚目的偉大成就,走的是改革開放之路,“大道至簡”與此是相契合的。其核心內(nèi)容是放開搞活,有力激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的創(chuàng)造活力。拿當(dāng)年農(nóng)村改革來說,地還是那些地,人還是那些人,就是因為實行家庭承包制,給農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),很快就解決了溫飽問題。當(dāng)然放權(quán)不是不管,而是既管也服務(wù)。幾千年的中國歷史和37年的改革開放實踐證明,管多就會管死,只有放開才能搞活,從而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,使人民生活水平不斷提高,政府施政的要義在于以敬民之心行簡政之道。

責(zé)任編輯:蔡暢校對:總編室最后修改:
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