三、創(chuàng)新和加強(qiáng)政府管理，使市場(chǎng)和社會(huì)活而有序

深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，提高政府效能，增強(qiáng)依法全面履職能力，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范。商事制度等改革之后，新的市場(chǎng)主體大批涌現(xiàn)，如果監(jiān)管跟不上，市場(chǎng)秩序混亂現(xiàn)象會(huì)加劇，“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲效應(yīng)會(huì)放大，嚴(yán)重制約誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)者和新的市場(chǎng)主體發(fā)展。我到地方調(diào)研，不少企業(yè)包括臺(tái)商、外商反映，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、坑蒙拐騙等行為，企業(yè)自身難以解決，如果政府把這些問(wèn)題管住了，企業(yè)的“心頭之痛”就解除了。因此，在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實(shí)把市場(chǎng)管住、管好。這是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。各級(jí)政府及其工作人員要積極適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好管理職責(zé)。

要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強(qiáng)化法治、公平、責(zé)任意識(shí)。現(xiàn)在我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管上，一方面，各種檢查太多，隨意性太大，企業(yè)疲于應(yīng)付，還有不少尋租行為。另一方面，該監(jiān)管的還沒(méi)有管或沒(méi)有管住、管好。政府監(jiān)管要“居敬行簡(jiǎn)”，不擾民、不煩民但法度不缺，制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示，使市場(chǎng)主體明曉界限、守法經(jīng)營(yíng)，并縮小監(jiān)管者自由裁量權(quán)。同時(shí)，要依法開(kāi)展監(jiān)管，維護(hù)和保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，當(dāng)好“裁判員”，不犯規(guī)的不去煩擾，輕微犯規(guī)的及時(shí)亮“黃牌”警告，嚴(yán)重犯規(guī)的馬上“紅牌”罰下場(chǎng)。當(dāng)然，裁判要履職盡責(zé)、公平公正執(zhí)法，不能該吹哨的不吹，更不能吹“黑哨”。監(jiān)管者必須受監(jiān)督，要公開(kāi)信息，健全并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。這兩年，各地積極探索實(shí)踐，積累了很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。要繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。一是實(shí)行綜合監(jiān)管和執(zhí)法。抓緊建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，把部門間關(guān)聯(lián)的監(jiān)管事項(xiàng)都放到平臺(tái)上來(lái)，同時(shí)清理整合各類行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，讓幾個(gè)“大蓋帽”合成一個(gè)“大蓋帽”，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力，避免交叉重復(fù)或留空白死角。監(jiān)管和執(zhí)法的結(jié)果應(yīng)公示，并留底備查，陽(yáng)光是治理監(jiān)管和執(zhí)法不公最有效的手段。二是推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管。有些地方和行業(yè)把企業(yè)和監(jiān)管部門人員放在同一平臺(tái)上，通過(guò)兩次搖號(hào)，按一定比例對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽檢，隨機(jī)確定檢查人員，企業(yè)有了壓力，也減少了監(jiān)管部門尋租機(jī)會(huì)。要抓緊推廣這一做法。三是推進(jìn)“智能”監(jiān)管。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。加快部門之間、上下之間信息資源的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。推進(jìn)統(tǒng)一的社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)者要給予有足夠吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)并嚴(yán)格保密。強(qiáng)化企業(yè)首負(fù)責(zé)任，通過(guò)倒逼形成層層追溯、相互監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)同行監(jiān)督。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。無(wú)數(shù)雙眼睛盯著每一個(gè)角落，就能織就監(jiān)督的“恢恢天網(wǎng)”。