隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進、農村土地與勞動力的快速流動，我國農業(yè)經營格局正在發(fā)生重大變化，農業(yè)發(fā)展不僅要面對“誰來種田”的現實問題，更要應對“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。四川崇州經過近4年的探索實踐，初步形成了以家庭承包為基礎，以農戶為核心主體，農業(yè)職業(yè)經理人、土地股份合作社、社會化服務組織三位一體的“農業(yè)共營制”模式。這一模式促進了農業(yè)經營方式的轉型，對我國農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新有重要的參考價值。

一、目前我國農業(yè)經營體系面臨的新問題新挑戰(zhàn)

以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村經濟體制改革創(chuàng)新的主要成果，對推動我國農業(yè)農村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進、農村土地與勞動力快速流動，我國農業(yè)經營格局正在發(fā)生重大變化，“弱者種地”、“差地種糧”等問題越來越突出，農業(yè)發(fā)展面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。這表現為：

第一，土地細碎化。農業(yè)部數據顯示，1986年農戶戶均經營耕地9.2畝，2008年僅為7.4畝，2011年進一步下降到5.58畝。由此表明，目前農業(yè)家庭經營的規(guī)模經濟性正趨于弱化。

第二，農戶兼業(yè)化。全國農業(yè)普查的數據表明，1996年全國農業(yè)戶中純農戶占62.8%，1999年下降到40%；2008年吉林、黑龍江、安徽、四川、浙江5省的比例只有25.3%，這意味著大多數農民已經不以農為主。

第三，勞動力弱質化。如2011年在全部從業(yè)勞動力中，第一產業(yè)的從業(yè)人員已經下降到38.10%，留守農業(yè)的勞動力更是呈現出老齡化與婦女化特征。本課題組對全國931個村莊抽樣調查結果表明，2011年51歲以上勞動力占到39.8%，婦女占比則高達69.89%，這表明農民正趨于不以農為業(yè)。

第四，農業(yè)副業(yè)化。農業(yè)部數據顯示，農戶純收入中來自農業(yè)的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。由此可見，大多數農民已經不以農為生。

第五，生產非糧化。盡管2014年我國實現糧食“十一連增”，但隨著農戶承包經營權的流轉，糧食種植呈顯著下降的趨勢。2011年的問卷調查表明，未參與農地流轉的農戶，糧食的種植面積占比為74.3%，而轉入農地農戶的比重則明顯減少，為60.2%，這說明農戶生產“非糧化”現象日益明顯。

這意味著，若今后我國農業(yè)勞動力素質、農戶生產能力以及農業(yè)經營規(guī)模等，不能滿足現代農業(yè)發(fā)展的底線需求，那么，與之相關的農業(yè)現代設施裝備、科技應用、產品質量、務農收益、從農熱情等，就有可能越來越難以為繼，最終將危及國家糧食安全乃至整個農業(yè)現代化建設。在堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位前提下，如何真正實現農業(yè)經營方式的突破創(chuàng)新，加快構建新型農業(yè)經營體系，是目前及今后一個時期，我國農業(yè)現代化進程面臨的最為棘手的難題。

二、農業(yè)經營體系創(chuàng)新實踐的“崇州試驗”

崇州是四川成都的農業(yè)大縣和糧食主產區(qū)，該市常住人口67萬，其中農村勞動力36.95萬人，但外出務工人員高達73.4%。由于農村勞動力大規(guī)模流出，使農業(yè)被“邊緣化”的趨勢愈加嚴重。針對這一問題，崇州市進行了多種形式的探索實踐。從初期鼓勵生產大戶農地流轉，到引進農業(yè)龍頭企業(yè)租賃農地進行規(guī)模經營，均未取得預期效果。特別是2009年鷹馬龍公司租賃榿泉鎮(zhèn)3000余畝農地出現毀約退租之后，農戶不愿收回被退的承包地，轉而要求當地政府承擔責任。為了突破困局，維護農業(yè)生產和農村發(fā)展的穩(wěn)定，自2010年起，崇州“被迫”作新的試驗，將企業(yè)退租的3000余畝農地劃為300-500畝不等的連片地塊，動員和引進種田能手進行水稻生產經營，取得較好的效果。經過4年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包為基礎，以農戶為核心主體，農業(yè)職業(yè)經理人、土地股份合作社、社會化服務組織等多元主體共同經營的新型農業(yè)經營模式，我們簡稱之為“農業(yè)共營制”模式。其主要特征為：

第一，創(chuàng)新培育機制，建立農業(yè)職業(yè)經理人隊伍。在現有農業(yè)經營格局下，單個農戶與社會化服務主體對接成本較高，亟待培育既能代表雙方利益，又能協調雙方行為的農業(yè)職業(yè)經理人。崇州市抓住這一關鍵需求，探索制定了一系列培育與管理機制。對符合選拔條件、有意愿從事農業(yè)經營的人員進行職業(yè)經理人培訓，對符合農業(yè)職業(yè)經理評定標準的人員，全市統(tǒng)一頒發(fā)《農業(yè)職業(yè)經理人資格證書》。持證經理人可在土地股份合作社、專業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)、村級農技推廣站等競聘上崗，并享有相關扶持政策。目前，崇州市已培養(yǎng)農業(yè)職業(yè)經理人1410人，通過競爭上崗的有767人，初步建立起一支“有知識、懂技術、善經營、會管理”的競爭性的職業(yè)經理人隊伍。農業(yè)職業(yè)經理人的產生，有效解決了“誰來種田”和“科學種田”問題，促進了良種選用、測土配方施肥、綠色防控、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農業(yè)機械與裝備技術以及科技成果的推廣和應用。與農戶家庭經營相比，由職業(yè)經理人經營的水稻種植平均每畝增產10%約110斤以上，生產資料投入與機耕機收成本下降15%約90元。

第二，尊重農民意愿，建立土地股份合作社。崇州市運用農村產權制度改革成果，按照農戶入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔原則，引導農戶以土地承包經營權折資折股，組建土地股份合作社。農戶作為合作社社員，可直接參與理事會及監(jiān)事會選舉、農業(yè)生產計劃安排、成本預算以及利益分配方案等決策過程，成為經營管理的實際決策者和控制者，并承擔生產成本出資；理事會代表全體社員公開招聘農業(yè)職業(yè)經理人，同農業(yè)職業(yè)經理人簽訂經營合同，對產量指標、生產費用、獎賠規(guī)定等進行約定；農業(yè)職業(yè)經理人負責“怎樣種田”，提出具體生產計劃執(zhí)行與預算方案、產量指標等，交由理事會組織的村民代表會議討論，通過后按照方案執(zhí)行。按照理事會制定的種植計劃，合作社與職業(yè)經理人之間實行除本分紅的分配方式，即除去生產成本之后，剩余純收入按1∶2∶7比例分配。其中，10%作為合作社公積金、風險金和工作經費，20%作為農業(yè)職業(yè)經理人的傭金，70%用于農戶的土地入股分紅，形成了緊密型利益聯結機制。

第三，強化社會化服務，建立“一站式”服務超市。農業(yè)職業(yè)經理人執(zhí)行合作社的經營計劃，必然需要農業(yè)社會化服務體系為其提供強有力的支撐，由此催生形成了“一站式”的農業(yè)社會化服務超市。崇州堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的原則，按照“政府引導、公司主體，整合資源、市場運作，技物配套、一站服務”的發(fā)展思路，引導社會資金參與組建綜合性農業(yè)社會化服務公司，整合公益性農業(yè)服務資源和社會化農業(yè)服務資源，完善了公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業(yè)社會化服務體系。分片區(qū)建立農業(yè)服務超市，搭建農業(yè)技術咨詢、農業(yè)勞務、全程機械化、農資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農業(yè)生產服務平臺，所有服務項目、內容、標準、價格，均實現公開公示、明碼標價，實現適度規(guī)模經營對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務需求與供給的對接。目前，崇州市已分片建立農業(yè)服務超市6個，分別聯結22個農機專業(yè)合作社或大戶、16個植保專業(yè)服務組織，6個勞務合作社（從業(yè)人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個、集中育秧基地10個，服務面積達14.63萬余畝。