為了全面推進(jìn)依法治國(guó)，四中全會(huì)作出了一系列制度建設(shè)的決定，例如，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；等等。這些措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)法治政府建設(shè)十分緊要。

關(guān)于建構(gòu)行為層面的法治行政文化

法治行政文化落實(shí)在治國(guó)理政的行為上，就是四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)的法治方式。法治方式就是運(yùn)用法治思維來制定和依據(jù)法律制度處理和解決問題的行為方式。因此，行為層面的法治行政文化就是法治方式。

法治方式是依法行政的實(shí)際行動(dòng)、操作方式。確立法治思維、制定法律制度，最終都要見之于法治方式；不體現(xiàn)于法治方式的法治思維、法律制度是不結(jié)果實(shí)的思維和制度。法治方式是法治思維轉(zhuǎn)化為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的著力點(diǎn)。如果說法治思維是人們內(nèi)在的精神世界，法治方式就是法治思維外化的具體行動(dòng)。

運(yùn)用法治方式處理問題、治國(guó)理政，目的在于做到：第一，保證主體合法。行政管理人員具有法律法規(guī)授權(quán)或委托的行政主體資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。第二，保證目的合法。行政行為的效果應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)明示或暗含的目的，不正當(dāng)?shù)男姓袨槟康臅?huì)促使行為主體偏離法定軌道實(shí)施行政行為。第三，保證權(quán)限合法。超越法律規(guī)定的權(quán)限范圍屬于違法行政。第四，保證方式合法。決不使用法律、法規(guī)未規(guī)定的措施、方法和手段。第五，保證程序合法。因?yàn)槿魏芜`反法定行政程序的行為，都將產(chǎn)生對(duì)行為人不利的法律后果。第六，保證內(nèi)容合法。實(shí)施行政行為所涉及的權(quán)利、義務(wù)、條件、范圍、幅度，都與法律規(guī)定相符合。所有這些合法，最后導(dǎo)向行政行為結(jié)果合法。在有些地方、有些部門，過去得到的深刻教訓(xùn)，就是行政行為遠(yuǎn)離法治方式，結(jié)果違法行政屢屢發(fā)生，公權(quán)得不到約束，公民權(quán)利得不到保護(hù)。法治方式要求消除一些與法治要求不符的行政方式，如選擇性執(zhí)法、趨利執(zhí)法、隨意執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等。

總之，公共行政管理和法治建設(shè)的實(shí)踐表明，行政文化是現(xiàn)代公共管理的靈魂，法治則是現(xiàn)代行政文化的精髓。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)）