實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的愿景，立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)承擔(dān)著重大責(zé)任。在這種背景下，行政文化作為公共行政管理的靈魂，就要刻不容緩地建構(gòu)法治行政文化的體系框架，弘揚法治行政文化。

關(guān)于建構(gòu)精神層次的法治行政文化

在這方面，四中全會提出了一系列重要概念，例如，法治精神、法治意識、法治理念、法治思維、規(guī)則意識、契約精神、法治的道德底蘊、法治教育等，都屬于法治的精神層次的范疇，法治文化一詞更是包含著法治行政文化的精神內(nèi)涵。所有這些，都需要我們在行政文化建構(gòu)中逐一給以重要位置，精心闡發(fā)運用。這里，我們只說法治思維。

法治思維就是按法治要求處理問題、治國理政的思維方式。人的行為是由思維支配的，行政管理者一旦樹立法治思維，自然就會把自己的執(zhí)政行為控制在憲法法律的框架內(nèi)。比如，自然就會做到自覺守法，嚴(yán)格執(zhí)法，解決問題靠法。與法治思維對立的是人治思維、特權(quán)思維。一切有法不依、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的行為之所以發(fā)生，就是因為當(dāng)事人沒有法治思維。所以，實現(xiàn)依法執(zhí)政、依法治國，首先依賴于一切行政管理者養(yǎng)成法治思維。

法治思維的養(yǎng)成，取決于一個人有沒有足夠的法治精神、法治意識、法治理念、規(guī)則意識、契約精神、法律知識等等。換言之，法治思維是前面所說的精神層面法治行政文化所有要素的凝結(jié)。不僅如此，法治精神、法治意識、法治理念、規(guī)則意識、契約精神、法律知識等等，只有凝結(jié)形成為一個人的法治思維才是有成果的和有效的。因此，法治思維是一切法治教育的出發(fā)點和落腳點；法治國家、法治政府、法治社會的實現(xiàn)，要求人們首先要求一切治國理政的擔(dān)當(dāng)者們，普遍確立法治思維。

法治思維主要包含了對行政行為的合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維等。樹立法治思維，對于公共行政主體來說，是思維方式的一場革命，要求改變重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；改變超越法律的特權(quán)思想，鏟除以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等背離法治精神的各種表現(xiàn)。

今天我們強調(diào)法治思維，并不是說法治思維是治國理政的唯一思維。治國理政涉及方方面面，每一個方面往往需要多重思維去考量，例如運用政治思維方式、道德思維方式、經(jīng)濟思維方式、法治思維方式等，分別考量其政治上的利弊、道德上的善惡、經(jīng)濟上的得失、法律上合法與非法，但首要的和基本的應(yīng)當(dāng)是合法與非法的判斷。因此，法治思維在治國理政中具有優(yōu)先和基本的地位，分辨合法與非法是考慮利弊、善惡、得失的前提。

關(guān)于建構(gòu)制度層次的法治行政文化

依法治國的全面推進，不僅需要法治思維，還要依靠法律制度。法治思維和法律制度的關(guān)系是，法治思維是法律制度的前提，法律制度是法律思維的產(chǎn)物；沒有法治思維就沒有法律制度，但嚴(yán)格的法律制度又是促進法治思維形成的外部環(huán)境和客觀壓力。