部分合作社尚待規(guī)范、成長面臨共性難題

在黃茂清看來，類似土地股份合作社這樣規(guī)范化的農(nóng)村新型合作經(jīng)營組織，帶動農(nóng)民增收致富有３個作用：一是明晰了社員產(chǎn)權(quán)，增強農(nóng)戶凝聚力。通過股權(quán)量化，使合作社所有資產(chǎn)得到核實，讓全體成員了解自己在合作社中所占的份額，調(diào)動了農(nóng)民的積極性和參與熱情。二是理順了分配關(guān)系，建立了積累機制。明確了股份收益分配的程序和辦法，有效解決了以往資金使用和管理上由少數(shù)人說了算，沒有積累機制、沒有社員分配的弊端。三是探索了農(nóng)村經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，促進了農(nóng)戶增收。有效地實現(xiàn)了農(nóng)戶經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營有機結(jié)合，保障了農(nóng)民對財產(chǎn)的收益權(quán)，助推了農(nóng)民增收。

（圖片：重慶巴南區(qū)跳石鎮(zhèn)的重慶五洲生態(tài)園。）

與此同時，一些土地股份合作社在發(fā)展過程中，也存在著股權(quán)管理不夠規(guī)范、部分領(lǐng)班人缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念、經(jīng)營核算和盈余分配不完善等問題。不少土地股份合作社還是“掛牌社”、空殼社，實際上并沒有運行，相關(guān)企業(yè)、大戶領(lǐng)辦合作社目的是為了獲得國家相關(guān)補貼支持和優(yōu)惠政策，一些人跑關(guān)系、找路子搞不正當競爭，而不是為了帶動農(nóng)民增收致富。

不少基層農(nóng)業(yè)干部還告訴記者，一些土地股份合作社即便在運營，農(nóng)戶也在以土地入股，但大戶與散戶之間的利益聯(lián)結(jié)仍然松散，農(nóng)民入股主要收入還是來自于土地流轉(zhuǎn)租金，合作社盈利增長收益農(nóng)民無法參與分配，有的合作社年終分紅也并不按照股份比例來執(zhí)行。

作為西部農(nóng)區(qū)，重慶不少土地股份合作社也在遭遇其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中需面對的共性問題：一是土地耕作條件差。現(xiàn)代化的機械裝備是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基礎(chǔ)，然而西部貧困地區(qū)機耕道的缺失和落后，使得農(nóng)業(yè)機械“進村難下田”，不少合作社空有裝備卻只能“望田興嘆”。二是水利條件差。在重慶不少貧困區(qū)縣，水利設(shè)施大多建成于上世紀五六十年代，設(shè)施嚴重老化，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應。三是耕地質(zhì)量差。受農(nóng)業(yè)面源污染加重、建設(shè)工程取土恢復不到位、有機肥用量減少等因素影響，貧困地區(qū)耕地質(zhì)量總體水平下降，中低產(chǎn)田有增無減，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度加大。