生態(tài)公平制度體系。公平原則以所有生物對(duì)共有世界的分享和發(fā)展為基礎(chǔ)，既體現(xiàn)在人與人之間，在更廣泛的意義上也體現(xiàn)在人與其他生命體之間。生態(tài)文明建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展，也要為其他生命體留下足夠的生存空間。具體到農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)，生態(tài)公平原則要求：一是要保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公平分享資源福利、獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，按照“堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，健全生態(tài)補(bǔ)償制度和社會(huì)保障制度;二是按照可持續(xù)發(fā)展要求，節(jié)約資源、保護(hù)生物多樣性，為后代人和其他生物留下發(fā)展空間，建立生態(tài)資產(chǎn)管理制度和資源規(guī)劃利用制度以及新能源開(kāi)發(fā)利用制度。

生態(tài)責(zé)任的制度體系。生態(tài)環(huán)境的共有屬性要求政府、社會(huì)組織以及個(gè)人都應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境、減少污染的義務(wù)，對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的要追究相關(guān)責(zé)任即“損害擔(dān)責(zé)”。農(nóng)村生態(tài)環(huán)保單靠農(nóng)村居民和社會(huì)組織的力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展更是政府義不容辭的責(zé)任。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要政府、公眾、企業(yè)和廣大社會(huì)組織共同努力、共擔(dān)責(zé)任。生態(tài)責(zé)任原則要求：一是明確政府生態(tài)責(zé)任，增強(qiáng)政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)、建立生態(tài)問(wèn)責(zé)體系和責(zé)任監(jiān)督機(jī)制;二是用制度約束企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的行為，明確環(huán)境責(zé)任，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為必須承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

橫向框架

生態(tài)文明制度的主體不外乎政府、社會(huì)組織和公眾，一般主要采取強(qiáng)制、選擇和引導(dǎo)的機(jī)制，內(nèi)容涉及生態(tài)權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力，按照“將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中”的社會(huì)布局要求，按照各領(lǐng)域不同的“調(diào)整對(duì)象”，從橫向領(lǐng)域方面構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明制度體系。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度體系。規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)效益是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的基本目標(biāo)。資源環(huán)境的外部性和市場(chǎng)失靈是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化，生態(tài)破壞的主要經(jīng)濟(jì)因素。因此，農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度體系，宏觀上主要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃調(diào)整制度、清潔生產(chǎn)發(fā)展制度、資源有償使用制度;微觀上包括綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保障制度、綠色農(nóng)業(yè)金融支持制度、生態(tài)稅收制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、土地等資源保護(hù)制度和新能源開(kāi)發(fā)推廣利用制度等。

生態(tài)政治制度體系。提高生態(tài)管理和服務(wù)能力、推動(dòng)生態(tài)法制建設(shè)和公眾民主參與是生態(tài)政治制度改革的主要目標(biāo)。規(guī)制失靈是農(nóng)村生態(tài)惡化的主要政治因素。因此，農(nóng)村生態(tài)政治制度體系，主要包括政府生態(tài)責(zé)任制度、綠色考核制度、政務(wù)信息公開(kāi)制度、村務(wù)信息公開(kāi)制度、公眾參與制度、生態(tài)榮譽(yù)稱號(hào)制度。同時(shí)，推動(dòng)生態(tài)法治建設(shè)，完善生態(tài)法律體系、環(huán)境訴訟制度和司法救助制度等。

生態(tài)社會(huì)制度體系。為生態(tài)保護(hù)構(gòu)建公平的社會(huì)環(huán)境和民生保障體系，從而促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)生態(tài)制度建設(shè)的基本目標(biāo)。當(dāng)前城鄉(xiāng)資源配置不合理、社會(huì)支撐力不足是制約農(nóng)村發(fā)展并亟須解決的社會(huì)問(wèn)題。因此，農(nóng)村社會(huì)制度改革的重點(diǎn)主要在于建立健全社會(huì)保障制度，為農(nóng)村人口提供基本生活保障;促進(jìn)農(nóng)村人口流動(dòng)和社會(huì)就業(yè)制度建設(shè)，優(yōu)化資源與人口比例;鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，建立消費(fèi)補(bǔ)貼制度;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立設(shè)施配置制度等;綠色建筑和生態(tài)景觀保護(hù)制度;社會(huì)組織建設(shè)制度，等等。

生態(tài)文化制度體系。生態(tài)文化的形成和發(fā)揚(yáng)光大一方面依靠農(nóng)村居民生態(tài)文化自覺(jué)，另一方面依靠文化制度建設(shè)的外在引導(dǎo)。建立推動(dòng)生態(tài)價(jià)值觀內(nèi)化的道德和自律制度，包括宣傳、教育、特色文化保護(hù)、弘揚(yáng)良好風(fēng)氣等。具體制度包括了文化培育制度、生態(tài)文明知識(shí)普及制度、生態(tài)科技推廣制度、生態(tài)環(huán)境倫理教育制度、文化基礎(chǔ)設(shè)施配備制度、資金投入和保障制度、優(yōu)良文化傳承制度、自然風(fēng)貌和人文景觀保護(hù)制度、生態(tài)文化合作與交流制度等。

環(huán)境治理制度體系。包括生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃制度、村莊環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo)責(zé)任制度、環(huán)境綜合整治制度、減排制度、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)制度、廢棄物綜合利用制度、環(huán)境質(zhì)量的公眾監(jiān)督制度、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配備制度、環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)制度、植樹(shù)造林等生態(tài)修復(fù)制度等。

上述各項(xiàng)制度之間存在主體、手段的交叉性和關(guān)聯(lián)性，這種交叉性和關(guān)聯(lián)性正好促成了制度體系的嚴(yán)密性和完整性。

總之，特殊的地域和產(chǎn)業(yè)特征決定了農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)的特殊性。制度建設(shè)反映了政府、社會(huì)組織和公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)，從根本上說(shuō)是將人與自然的關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行為規(guī)范和制度要素，通過(guò)多方協(xié)調(diào)共同重塑生態(tài)秩序和價(jià)值的過(guò)程，旨在提升國(guó)家生態(tài)質(zhì)量和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)整體發(fā)展。

（作者：河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，中共西藏自治區(qū)委黨校綜合教研部講師）