實(shí)踐表明，所有生態(tài)問題均與人類活動(dòng)的無序膨脹有關(guān)，生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)很大程度上反映了當(dāng)前制度建設(shè)的欠缺和問題。因此，將生態(tài)問題置于制度框架內(nèi)，給予足夠的制度支撐，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件。生態(tài)文明建設(shè)是破解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的唯一途徑。而農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)正是基于我國農(nóng)村這一特殊自然社會(huì)背景，構(gòu)建能夠支持、保障和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展的制度的實(shí)踐過程。

農(nóng)村生態(tài)文明制度包括什么

近年來，國內(nèi)關(guān)于“生態(tài)村”“生態(tài)農(nóng)村”等研究成果頗豐，然而大部分研究主要是局限于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，雖然也在生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)展，但其內(nèi)涵還是局限在生態(tài)農(nóng)業(yè)村的范疇內(nèi)，未能全面概括農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵。在學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，我們對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明可以做出清晰界定。農(nóng)村生態(tài)文明是與生態(tài)文明城市相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展的一種理想模式，是運(yùn)用農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)和社會(huì)學(xué)的原理，在自然村落或者行政范圍內(nèi)，建立農(nóng)村自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)的文明形態(tài)。用大系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看待生態(tài)問題，按照將中央提出的“將生態(tài)文明建設(shè)融入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)”的部署，農(nóng)村生態(tài)文明研究的研究對(duì)象不僅包括農(nóng)業(yè)生態(tài)資源(如光、溫、水、氣、土地、作物、牲畜等)，還包括社會(huì)建設(shè)(如人口素質(zhì)、公共服務(wù)等)和文化氛圍等資源。

按照現(xiàn)代文明的內(nèi)涵，制度作為文明的重要組成和表現(xiàn)形式，是人們?yōu)榉从澈痛_立在一定社會(huì)歷史條件下形成的特定社會(huì)關(guān)系，并對(duì)這些關(guān)系進(jìn)行整合和調(diào)控而建立的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的規(guī)范體系。鑒于此，農(nóng)村生態(tài)文明制度，則是指建立在中國農(nóng)村特殊發(fā)展基礎(chǔ)上的，用以調(diào)整農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的規(guī)則體系。

就現(xiàn)階段來說，農(nóng)村生態(tài)文明制度可以從四個(gè)方面來加以探討。一是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)方面的立法，以法律的形式來強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系。二是深化現(xiàn)行制度改革，將土地經(jīng)營制度、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)村財(cái)政與金融體制改革、稅費(fèi)制度改革以及戶籍制度改革等與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，形成有利于促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的體制機(jī)制。三是使農(nóng)村政策生態(tài)化。對(duì)已有的政策要深入調(diào)查研究，分析研究在執(zhí)行過程中的環(huán)境效應(yīng)，如果環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)大于正面效應(yīng)，就必須加以改進(jìn);對(duì)于新制定的政策，一定要在實(shí)施之前充分預(yù)測它的環(huán)境效應(yīng)，做出合理的評(píng)估，然后再實(shí)施。四是注重制度的自主創(chuàng)新，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方特色，構(gòu)建符合農(nóng)村實(shí)際的微觀制度體系。

農(nóng)村生態(tài)文明制度旨在按照農(nóng)村生態(tài)演變規(guī)律，發(fā)揮制度的約束和引導(dǎo)功能，維護(hù)人與自然的生態(tài)秩序、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)健康轉(zhuǎn)型、踐行生態(tài)價(jià)值。

農(nóng)村生態(tài)文明制度的框架體系

生態(tài)文明制度建設(shè)是一項(xiàng)新的探索，需要在實(shí)踐中摸索前行。農(nóng)村生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)需要將農(nóng)村問題置于全國的大格局下，要在統(tǒng)一制度條件下，針對(duì)農(nóng)村特定的時(shí)空條件，做出符合微觀實(shí)際的制度改造和創(chuàng)新，用以解決當(dāng)前存在的突出問題和特殊問題。

縱向框架

從農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律中可以看到，解決生態(tài)問題需要遵循復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)信息能量流動(dòng)的縱向過程，建立系統(tǒng)的源頭保護(hù)制度、生態(tài)公平制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。保護(hù)優(yōu)先、過程公平、責(zé)任明確的生態(tài)制度是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。

源頭保護(hù)制度體系。按照《全國生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》要求，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域，承擔(dān)著生態(tài)保育和食品健康的功能。較之城市等優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，農(nóng)村在均衡發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，確立保護(hù)優(yōu)先原則的法律地位，是維護(hù)農(nóng)村生態(tài)健康和執(zhí)行國家長期規(guī)劃的需要。以保護(hù)優(yōu)先為指導(dǎo)原則，補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)制度，拓展環(huán)保制度在農(nóng)村的實(shí)施范圍，建立嚴(yán)格的、全覆蓋的生態(tài)環(huán)保制度是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。