盼：無(wú)盲區(qū)的監(jiān)管

湖北省南漳縣紀(jì)委曾根據(jù)一封僅百余字的匿名舉報(bào)信，查處了該縣信訪局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)郭良明和原副局長(zhǎng)劉定等人的貪腐窩案。權(quán)小、錢少、事雜的信訪局，在很多人看來(lái)是個(gè)沒(méi)有多少“油水”可撈的“清水衙門”，然而，欲望、誘惑、貪婪、墮落在南漳縣信訪局里交織糾纏，隨著腐敗過(guò)程層層揭露，人們發(fā)現(xiàn)“清水衙門”也有“渾水”。

2011年重慶發(fā)生的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼腐敗案中，一張秧盤，國(guó)家補(bǔ)貼2角5分錢，農(nóng)技推廣站要扣下1角8分錢，站長(zhǎng)再拿3分錢。重慶永川區(qū)農(nóng)技推廣站原站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)就用這種辦法，共虛報(bào)秧盤188萬(wàn)余張，騙取補(bǔ)貼46萬(wàn)多元。而發(fā)生在新疆的自治區(qū)人防辦原黨組書(shū)記、主任朱信義等人違紀(jì)案，涉案金額近1100萬(wàn)元。

路燈管理所、農(nóng)技推廣站、人防辦……近年來(lái)，一些過(guò)去曾被認(rèn)為是“清水衙門”的行業(yè)和單位，腐敗現(xiàn)象并不少見(jiàn)，有些部門甚至成了腐敗“重災(zāi)區(qū)”。這些發(fā)生在“清水衙門”里的案件，顛覆著人們的認(rèn)知。在腐敗分子眼中，“清水衙門”同樣充滿油水，照樣貪得“有滋有味”。他們抱著僥幸心理，攪渾“清水”摸魚(yú)，積少成多，小貪終成巨腐。

對(duì)于這種現(xiàn)象，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站去年曾刊文指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，從現(xiàn)在查辦的腐敗案件、信訪舉報(bào)的線索和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以看出，不僅是沾錢、沾權(quán)的地方容易滋生腐敗，就連以往大家認(rèn)為的“清水衙門”都出現(xiàn)了窩案，令人拍案驚奇。

清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為，發(fā)生在“清水衙門”內(nèi)的貪腐案，雖然每次的數(shù)額并不算大，但逐漸積累起來(lái)同樣會(huì)達(dá)到驚人的數(shù)額，最終超出人們的想象。

有專家指出，發(fā)生在“清水衙門”的腐敗與權(quán)重部門腐敗，既有相同、也有不同之處。相同點(diǎn)在于，腐敗的根本原因是權(quán)力缺少監(jiān)督；不同之處則是，“清水衙門”長(zhǎng)期游離于公眾視線之外，使得個(gè)別干部的貪腐手段更加多樣、更加肆無(wú)忌憚。

這位專家說(shuō)，所謂的“清水衙門”，過(guò)去并不是反腐的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。以前，人們的反腐注意力往往集中在權(quán)重部門，建立了較為完善的管理制度與較完備的監(jiān)督機(jī)制，因而發(fā)生在這些領(lǐng)域的大要案相對(duì)呈下降趨勢(shì)。而事實(shí)上，無(wú)論是否是“清水衙門” ，只要有權(quán)力，哪怕再微小，如果缺乏有效的監(jiān)督，就有腐敗的可能。

反腐敗沒(méi)有盲區(qū)、沒(méi)有死角，黨風(fēng)廉政建設(shè)不可能有真空地帶。無(wú)論部門“冷熱”、權(quán)力大小，都應(yīng)該建立健全相應(yīng)的制度，加強(qiáng)監(jiān)管，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

專家觀點(diǎn)

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順：權(quán)力失控是“清水衙門”發(fā)生腐敗的重要原因，既要靠制約和抗衡來(lái)收縮、規(guī)范權(quán)力，也要通過(guò)體制機(jī)制改革來(lái)合理放權(quán)、分權(quán)，才能達(dá)到既治標(biāo)又治本的效果。防治腐敗，就要以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利抗衡權(quán)力、以監(jiān)督規(guī)范權(quán)力，以此堵住管理漏洞。要把這3種制約方式轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，落實(shí)許可責(zé)任原則，使權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)利與利益脫鉤，完善追究責(zé)任的一系列機(jī)制。