盼:無盲區(qū)的監(jiān)管
湖北省南漳縣紀(jì)委曾根據(jù)一封僅百余字的匿名舉報信,查處了該縣信訪局原黨組書記、局長郭良明和原副局長劉定等人的貪腐窩案。權(quán)小、錢少、事雜的信訪局,在很多人看來是個沒有多少“油水”可撈的“清水衙門”,然而,欲望、誘惑、貪婪、墮落在南漳縣信訪局里交織糾纏,隨著腐敗過程層層揭露,人們發(fā)現(xiàn)“清水衙門”也有“渾水”。
2011年重慶發(fā)生的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼腐敗案中,一張秧盤,國家補(bǔ)貼2角5分錢,農(nóng)技推廣站要扣下1角8分錢,站長再拿3分錢。重慶永川區(qū)農(nóng)技推廣站原站長、副站長就用這種辦法,共虛報秧盤188萬余張,騙取補(bǔ)貼46萬多元。而發(fā)生在新疆的自治區(qū)人防辦原黨組書記、主任朱信義等人違紀(jì)案,涉案金額近1100萬元。
路燈管理所、農(nóng)技推廣站、人防辦……近年來,一些過去曾被認(rèn)為是“清水衙門”的行業(yè)和單位,腐敗現(xiàn)象并不少見,有些部門甚至成了腐敗“重災(zāi)區(qū)”。這些發(fā)生在“清水衙門”里的案件,顛覆著人們的認(rèn)知。在腐敗分子眼中,“清水衙門”同樣充滿油水,照樣貪得“有滋有味”。他們抱著僥幸心理,攪渾“清水”摸魚,積少成多,小貪終成巨腐。
對于這種現(xiàn)象,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站去年曾刊文指出,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,從現(xiàn)在查辦的腐敗案件、信訪舉報的線索和巡視發(fā)現(xiàn)的問題可以看出,不僅是沾錢、沾權(quán)的地方容易滋生腐敗,就連以往大家認(rèn)為的“清水衙門”都出現(xiàn)了窩案,令人拍案驚奇。
清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為,發(fā)生在“清水衙門”內(nèi)的貪腐案,雖然每次的數(shù)額并不算大,但逐漸積累起來同樣會達(dá)到驚人的數(shù)額,最終超出人們的想象。
有專家指出,發(fā)生在“清水衙門”的腐敗與權(quán)重部門腐敗,既有相同、也有不同之處。相同點(diǎn)在于,腐敗的根本原因是權(quán)力缺少監(jiān)督;不同之處則是,“清水衙門”長期游離于公眾視線之外,使得個別干部的貪腐手段更加多樣、更加肆無忌憚。
這位專家說,所謂的“清水衙門”,過去并不是反腐的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。以前,人們的反腐注意力往往集中在權(quán)重部門,建立了較為完善的管理制度與較完備的監(jiān)督機(jī)制,因而發(fā)生在這些領(lǐng)域的大要案相對呈下降趨勢。而事實(shí)上,無論是否是“清水衙門” ,只要有權(quán)力,哪怕再微小,如果缺乏有效的監(jiān)督,就有腐敗的可能。
反腐敗沒有盲區(qū)、沒有死角,黨風(fēng)廉政建設(shè)不可能有真空地帶。無論部門“冷熱”、權(quán)力大小,都應(yīng)該建立健全相應(yīng)的制度,加強(qiáng)監(jiān)管,做到警鐘長鳴。
專家觀點(diǎn)
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順:權(quán)力失控是“清水衙門”發(fā)生腐敗的重要原因,既要靠制約和抗衡來收縮、規(guī)范權(quán)力,也要通過體制機(jī)制改革來合理放權(quán)、分權(quán),才能達(dá)到既治標(biāo)又治本的效果。防治腐敗,就要以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利抗衡權(quán)力、以監(jiān)督規(guī)范權(quán)力,以此堵住管理漏洞。要把這3種制約方式轉(zhuǎn)化為制度建設(shè),堅持公開、公平、公正原則,落實(shí)許可責(zé)任原則,使權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)利與利益脫鉤,完善追究責(zé)任的一系列機(jī)制。
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