核心提示：一些政府部門和事業(yè)單位，由于手里擁有的權(quán)力不大、資源不多，處在權(quán)力邊緣地帶，被人們戲稱為“清水衙門”，城市的路燈管理部門就是其中之一。誰也想不到，這樣的“清水衙門”，近年來卻頻發(fā)貪腐案，案值動輒數(shù)百萬元。隨著反腐敗斗爭深入開展，隱藏其間的腐敗案也浮出水面。

當(dāng)夜幕降臨，一盞盞路燈亮起，璀璨的燈火照亮行人的回家路?？墒?，有多少人會想到，不起眼的路燈，居然也成為腐敗分子的目標(biāo)。路燈照亮行人的道路，杭州市電力局路燈管理所工程科原科長吳水靈和原會計徐玥明，卻一步步走向黑暗的深淵。

奇：路燈下的貪腐

審計部門的一次審計，讓路燈管理所這個不起眼的部門，進(jìn)入了公眾視野，也將吳水靈、徐玥明和單位出納推到了被告席。

杭州市路燈管理所是市電力局的下屬部門，行使市區(qū)路燈設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和路燈工程代建管理職責(zé)，承擔(dān)著杭州市區(qū)超過15萬盞路燈的維護(hù)和管理。在杭州市全面啟用節(jié)能路燈后，電費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用理應(yīng)更節(jié)省，可審計人員卻發(fā)現(xiàn)，路燈管理所每月的電費(fèi)開支，仍高達(dá)700萬元至900萬元，這還不包括路燈建設(shè)和維護(hù)所需費(fèi)用。

為什么啟用節(jié)能燈后，費(fèi)用不減反增？這一反?，F(xiàn)象和龐大的電費(fèi)支出，引起審計部門的注意。路燈管理所的費(fèi)用，全部由國家資金撥付，審查重點(diǎn)迅速鎖定在當(dāng)時的工程科科長吳水靈身上。雖是一名科長，可吳水靈的職權(quán)范圍不小，包括照明工程的代建管理、監(jiān)督分包方的工程實(shí)施、工程結(jié)算、竣工通電等，他也是招投標(biāo)評審小組的成員。擁有推薦投標(biāo)公司入圍和資格預(yù)審權(quán)力的吳水靈，也成為路燈施工企業(yè)的重點(diǎn)公關(guān)對象。城市路燈建設(shè)屬于市政工程，必須公開招投標(biāo)，但在吳水靈這里，凡涉及路燈工程，都由他一人說了算。2005年至2013年間，吳水靈多次收受燈具銷售、路燈照明等企業(yè)的賄賂共計116萬元，及價值一萬多元的金條一根。

當(dāng)小小路燈給吳水靈帶來100多萬元“收入”時，同單位的徐玥明，也將黑手伸向了路燈。2007年9月至2013年7月，徐玥明利用擔(dān)任路燈管理所會計的職務(wù)便利，多次擅自使用單位財務(wù)章、法定代表人簽字章，從單位開戶銀行購買現(xiàn)金支票，而后私自填寫現(xiàn)金支票并私蓋公章，從單位開戶銀行承兌現(xiàn)金。事后，徐玥明采用虛增全市路燈電費(fèi)、篡改銀行對賬單等手段，做平單位財務(wù)賬目， 隱瞞自己侵吞公款的事實(shí)。就這樣，588萬元贓款進(jìn)入了徐玥明的個人腰包。

天網(wǎng)恢恢疏而不漏，吳水靈和徐玥明最終沒有逃脫法律的制裁。吳水靈因受賄罪被判有期徒刑10年6個月，徐玥明因貪污罪被判處有期徒刑14年。

思：很任性的權(quán)力

小小的路燈管理所，一下子被查出多條蛀蟲，這種現(xiàn)象絕非偶然。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，江蘇、浙江、河北、江西等地曝出的路燈腐敗案，涉及市政管理、建設(shè)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等干部和工作人員逾30人。

江蘇省蘇州市相城、昆山兩地檢察機(jī)關(guān)官方微博先后發(fā)布消息，對相城區(qū)、昆山市的兩個路燈管理所3名負(fù)責(zé)人立案偵查。今年2月底，蘇州市相城區(qū)檢察院以涉嫌受賄罪，對該區(qū)路燈管理所原所長顧選益提起公訴。

湖北荊門市城區(qū)路燈管理局原局長沈忠斌、原副局長張孝軍兩人，采取注冊空殼公司，制造虛假供貨合同抬高貨款價格等方式，聯(lián)手貪污550多萬元。

在河北懷來縣東莊子村，2012年安裝太陽能路燈時，5名村干部從中收受路燈承包商的賄賂15萬余元，村委會成員幾乎被“一鍋端”……

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不起眼的路燈背后，是數(shù)千萬甚至上億元的巨額投入。這些路燈的日常改造維護(hù)、電費(fèi)支出、廣告承租等方面，都有巨額收支。從設(shè)計招標(biāo)到驗(yàn)收維護(hù)，很多環(huán)節(jié)并不嚴(yán)謹(jǐn)，往往讓別有用心的人有機(jī)可乘。在城市、鄉(xiāng)村，當(dāng)成千上萬的路燈亮起來時，一批小官巨貪隨之倒下。

隨著各地城市爭相開展“亮化工程”，奢華的城市路燈建設(shè)項(xiàng)目并不少見，投資過億的天價路燈、豪華路燈在多地新城區(qū)、景觀區(qū)頻繁出現(xiàn)。表面光鮮的路燈下，暗藏巨大的利益輸送空間。同時，各地鄉(xiāng)村在新農(nóng)村建設(shè)中開展“點(diǎn)亮工程”，雖然投資額相對不高，卻也“蛀蟲”滋生，不乏“路燈建起來，干部倒下去”的現(xiàn)象。

做高價格，瓜分差價；虛增材料，虛列電費(fèi)；招標(biāo)、付款層層卡要……路燈管理部門看似權(quán)力不大，實(shí)則貓膩不少。

業(yè)內(nèi)人士和專家指出，遏制路燈行業(yè)腐敗多發(fā)亂象，應(yīng)著重減少路燈工程建設(shè)的隨意性，從厲行節(jié)約、注重實(shí)用出發(fā)，嚴(yán)格控制路燈工程預(yù)算；對于投資較大的路燈工程，以及涉及工程項(xiàng)目的公務(wù)人員，紀(jì)委監(jiān)察部門和審計等監(jiān)督應(yīng)提前介入，加強(qiáng)對工程的事中和事后監(jiān)督和審計；對于工程方案、投資預(yù)算、施工單位、電費(fèi)使用、維護(hù)成本等都要做到信息公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。