二、城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高

我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的確有待提高。目前需要重視的問題是：

第一，城市發(fā)展在占用土地方面節(jié)約集約程度低。我國城市建成區(qū)的經(jīng)濟密度顯著低于大部分發(fā)達國家水平。與日本快速城市化時期相比，我國GDP每增長1個百分點，所占土地是日本的8倍左右，目前城市建成區(qū)的經(jīng)濟密度大約是日本的十分之一。

第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題突出。在GDP總量中，我國農(nóng)業(yè)比重已低于10%，但農(nóng)村人口比重卻近50%，而加上全部涉農(nóng)（家庭有農(nóng)業(yè)兼業(yè)者）人口，這個比重應在65%左右。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題多，土地要素價格區(qū)域間落差大，而東部城市的人口密度低于西部，說明土地要素價格對經(jīng)濟布局影響甚小，經(jīng)濟體制有深層次問題。

第三，城市居民居住質(zhì)量不高，中產(chǎn)階層發(fā)育壯大的空間小。從城市土地利用規(guī)劃看，我國城市的平均人口密度不高，公共部門占地甚多，但市民居住區(qū)的人口密度普遍很高。北京天通苑人口密度估計在10萬/平方公里以上。由社會心理學和環(huán)境心理學的標準知識看，這種情形很對國民的身心健康有極大的負面影響。當我們在30多年以后宣布中國已經(jīng)是一個繁榮、富強、民主的國家時，若我們的大部分國民所住的房屋對于別的有類似疆域或人口密度的國家來說是低收入窮人所住的房屋，我們能不感到羞愧么？如果有合理的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，并樹立真正以人為本的土地規(guī)劃思想，完全可以做到保護耕地和改善居民住房兩不誤。此外，工業(yè)發(fā)達國家的城市化過程多是中產(chǎn)階層的崛起過程，我國因為房價畸高、農(nóng)村土地征收制度不盡合理，導致城鎮(zhèn)化過程難以伴隨中產(chǎn)階層的崛起，甚至讓人擔憂相反的過程發(fā)生。

第四，城鄉(xiāng)人文景觀水平不高。“美麗中國”是環(huán)境秀美、人與自然和諧統(tǒng)一的中國，其中包括自然環(huán)境的秀美和人文景觀的和諧壯美。城市是人文景觀，而農(nóng)村則主要是自然景觀。把城市景觀建設(shè)好，農(nóng)村的人口壓力減輕，有利于保護環(huán)境，也就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的“美麗中國”，所以，城鎮(zhèn)化與美麗中國建設(shè)目標是可以統(tǒng)一起來的。但這只是一種可能性，是不是一定能達到目標，則要看體制和政策能否提供支持。中國有大規(guī)模的違章建筑，在歐美國家?guī)缀蹩床坏竭`章建筑。違章建筑嚴重破壞了中國城市景觀，甚至在北京的一些非常著名的地方至今還有違章建筑，拆不了。還有不斷擴展的“空心村”，現(xiàn)在全國平均水平估計在30%左右，也就是說一個村莊里有很多院落、房屋掛著鎖頭，一年四季基本上沒有人住。中國城鄉(xiāng)景觀還有一個重要特點是“圍墻社會”。北京長安街上的一些圍墻逐步拆除了，但全北京市的圍墻仍然很普遍，甚至還在增加。歐美地區(qū)的圍墻是非常少的，在倫敦，除了古堡有老圍墻之外，連白金漢宮的圍墻尺度也非常小，小到儀仗隊活動的時候必須到圍墻的外面，首相、總理辦公的地方是沒有圍墻的。把這個地方圍起來，不允許社區(qū)外的人使用，是想獨占公地，降低了公地的利用效率。

第五，城市管理體制僵化，特別是人口登記政策莫名其妙。很多城市已經(jīng)穩(wěn)定地居住有相當比例的非戶籍人口，而城市政府擔心人口膨脹不愿意給他們戶籍。其實，不論政府是否給他們戶籍，他們已經(jīng)住在城市了，且不會因為戶籍變動而增加地方政府的財政壓力，戶籍與人口膨脹有何相干？因計劃生育政策，越來越多的農(nóng)民并不愿意在城市落戶。