“大城市進(jìn)不去,小城市不想進(jìn)”,這是此前一項(xiàng)調(diào)查所呈現(xiàn)的結(jié)果。而針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作具體情況,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前表示,近年來,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)以上,2017年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%,預(yù)計(jì)2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展總體順利。
農(nóng)民進(jìn)城意愿降低,確是不爭的事實(shí)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字,2018年全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率)為59.58%,比上年末提高1.06個(gè)百分點(diǎn)。相比2015年到2017年全國城鎮(zhèn)化率提升的速度,城鎮(zhèn)化率似乎進(jìn)入了“慢節(jié)奏”。究其原因,林林總總,比如農(nóng)民想進(jìn)大城市而不易,再比如專家所稱,一些擔(dān)心農(nóng)村戶口變成城鎮(zhèn)戶口會(huì)損失宅基地、集體資產(chǎn)分紅等收益。
“一個(gè)流動(dòng)的中國,充滿了繁榮發(fā)展的活力。”流動(dòng)中國不只體現(xiàn)在每年潮汐般的春運(yùn)盛況、絡(luò)繹不絕的農(nóng)民工務(wù)工潮,更體現(xiàn)在方興未艾的城鎮(zhèn)化進(jìn)程?;诖?,中央近年所力推的制度安排備受矚目,為人稱道。從印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,到施行《居住證暫行條例》;從印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》,到國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布關(guān)于督察《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》落實(shí)情況的通知……數(shù)千萬人進(jìn)城落戶,直接受益。
我國城鎮(zhèn)化起步晚,但進(jìn)展快。按照規(guī)劃,“十三五”期間,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高1個(gè)百分點(diǎn)以上,年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年,全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。這是宏大愿景,知易行難,面對城鎮(zhèn)化中的1億人落戶目標(biāo),國家發(fā)改委表示,對存在戶改政策不符合國家要求、落戶政策執(zhí)行不到位、落戶通道不暢、落戶進(jìn)展遲滯等突出問題的地區(qū)和城市開展督導(dǎo)整改。這是對中央政策的落實(shí),也是對民意的呼應(yīng)。
不難想象,隨著制度更有效推進(jìn),實(shí)現(xiàn)2020年1億人落戶目標(biāo)并非不切實(shí)際。同時(shí),應(yīng)該看到,要讓城鎮(zhèn)化更有含金量,更深孚民意,更能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,當(dāng)從三方面著力。其一,堅(jiān)持自愿、分類、有序原則。其二,加速破除遷移壁壘,健全配套措施。其三,強(qiáng)化保障措施,讓農(nóng)民進(jìn)得城、留得下,還能生活得好。
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出,“要以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量”。以人為核心的城鎮(zhèn)化具有深刻定義和豐富內(nèi)涵,真正體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的人性落點(diǎn)。從放寬戶籍限制,允許不同規(guī)模的城市實(shí)施差別化的落戶政策,到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口,再到新市民擁有無差異化的市民權(quán)利,我國城鎮(zhèn)化實(shí)至名歸,不僅可優(yōu)化國民的生存狀況,更能提升國民的權(quán)利獲得感。
城鎮(zhèn)化越是發(fā)展迅猛,越需關(guān)注每個(gè)人的權(quán)利。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程更有質(zhì)量,當(dāng)國民權(quán)利更加豐沛,流動(dòng)的中國必定生機(jī)勃勃,前途無量。
(作者:中央廣播電視總臺(tái)評(píng)論員)
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