“大城市進(jìn)不去，小城市不想進(jìn)”，這是此前一項(xiàng)調(diào)查所呈現(xiàn)的結(jié)果。而針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)工作具體情況，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前表示，近年來(lái)，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1．2個(gè)百分點(diǎn)以上，2017年底戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42．35％，預(yù)計(jì)2018年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展總體順利。

農(nóng)民進(jìn)城意愿降低，確是不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2018年全國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為59．58％，比上年末提高1．06個(gè)百分點(diǎn)。相比2015年到2017年全國(guó)城鎮(zhèn)化率提升的速度，城鎮(zhèn)化率似乎進(jìn)入了“慢節(jié)奏”。究其原因，林林總總，比如農(nóng)民想進(jìn)大城市而不易，再比如專(zhuān)家所稱(chēng)，一些擔(dān)心農(nóng)村戶(hù)口變成城鎮(zhèn)戶(hù)口會(huì)損失宅基地、集體資產(chǎn)分紅等收益。

“一個(gè)流動(dòng)的中國(guó)，充滿(mǎn)了繁榮發(fā)展的活力。”流動(dòng)中國(guó)不只體現(xiàn)在每年潮汐般的春運(yùn)盛況、絡(luò)繹不絕的農(nóng)民工務(wù)工潮，更體現(xiàn)在方興未艾的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。基于此，中央近年所力推的制度安排備受矚目，為人稱(chēng)道。從印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，到施行《居住證暫行條例》；從印發(fā)《推動(dòng)１億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》，到國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布關(guān)于督察《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》落實(shí)情況的通知……數(shù)千萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù)，直接受益。

我國(guó)城鎮(zhèn)化起步晚，但進(jìn)展快。按照規(guī)劃，“十三五”期間，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶(hù)1300萬(wàn)人以上。到2020年，全國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45％。這是宏大愿景，知易行難，面對(duì)城鎮(zhèn)化中的1億人落戶(hù)目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委表示，對(duì)存在戶(hù)改政策不符合國(guó)家要求、落戶(hù)政策執(zhí)行不到位、落戶(hù)通道不暢、落戶(hù)進(jìn)展遲滯等突出問(wèn)題的地區(qū)和城市開(kāi)展督導(dǎo)整改。這是對(duì)中央政策的落實(shí)，也是對(duì)民意的呼應(yīng)。

不難想象，隨著制度更有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)2020年1億人落戶(hù)目標(biāo)并非不切實(shí)際。同時(shí)，應(yīng)該看到，要讓城鎮(zhèn)化更有含金量，更深孚民意，更能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)從三方面著力。其一，堅(jiān)持自愿、分類(lèi)、有序原則。其二，加速破除遷移壁壘，健全配套措施。其三，強(qiáng)化保障措施，讓農(nóng)民進(jìn)得城、留得下，還能生活得好。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量”。以人為核心的城鎮(zhèn)化具有深刻定義和豐富內(nèi)涵，真正體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的人性落點(diǎn)。從放寬戶(hù)籍限制，允許不同規(guī)模的城市實(shí)施差別化的落戶(hù)政策，到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，再到新市民擁有無(wú)差異化的市民權(quán)利，我國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)至名歸，不僅可優(yōu)化國(guó)民的生存狀況，更能提升國(guó)民的權(quán)利獲得感。

城鎮(zhèn)化越是發(fā)展迅猛，越需關(guān)注每個(gè)人的權(quán)利。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程更有質(zhì)量，當(dāng)國(guó)民權(quán)利更加豐沛，流動(dòng)的中國(guó)必定生機(jī)勃勃，前途無(wú)量。

（作者：中央廣播電視總臺(tái)評(píng)論員）