韌性，是衡量城市發(fā)展成效的基礎(chǔ)性指標(biāo)。2024年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口94350萬人，城鎮(zhèn)化率67.00%；預(yù)計(jì)再過5年，常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。隨著以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重、從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的重要時(shí)期。城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，需持續(xù)提升城市安全韌性，把城市發(fā)展建立在更加安全、更加可靠的基礎(chǔ)之上。

從必要性來看，全球氣候變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等外部因素，疊加城市人口規(guī)模、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等內(nèi)部因素，使得我國(guó)城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越具有綜合體的特征。突出表現(xiàn)為各種風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)相互交織、相互作用，呈現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層級(jí)、跨時(shí)段傳導(dǎo)演化的特征，在物理空間、心理空間、虛擬空間產(chǎn)生系統(tǒng)性的復(fù)合影響，給城市安全運(yùn)行帶來隱患。同時(shí)，城市是一個(gè)人口密度高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣、社會(huì)交往頻繁的聚集體，城市安全與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)，事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益。伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，全社會(huì)對(duì)建設(shè)更健康、更安全、更宜居的城市更加關(guān)注、更為期待。

從可能性來看，新中國(guó)成立尤其是改革開放以來，我國(guó)城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴(kuò)張，人口快速聚集，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城市財(cái)富不斷積累，為進(jìn)一步加大城市安全投入、建設(shè)韌性城市提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。自2006年上海市地區(qū)生產(chǎn)總值率先超過萬億元起，截至2024年底我國(guó)內(nèi)地GDP萬億城市的數(shù)量達(dá)到27座，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。同時(shí)，全國(guó)很多城市圍繞科技賦能、跨域合作、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜開展城市安全發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在韌性城市建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，為韌性城市建設(shè)提供了強(qiáng)大支撐，“科技讓城市更宜居更安全更美好”正在成為現(xiàn)實(shí)。

基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“筋骨”，是城市安全發(fā)展的“生命線”，是提升城市韌性的關(guān)鍵所在。2024年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，對(duì)推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“新城建”）、提升城市韌性作出全面部署，標(biāo)志著我國(guó)韌性城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。全面踐行人民城市理念，要求我們將新城建與打造韌性城市有機(jī)結(jié)合，讓城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。

一是堅(jiān)持科技賦能，強(qiáng)化新城建對(duì)城市韌性的底座作用。與傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施不同，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施以科技支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能高效為典型特征，是新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合的產(chǎn)物。通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能，新城建能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展“強(qiáng)筋健骨”，增強(qiáng)城市的韌性。尤其是通過加大物聯(lián)感知設(shè)備的布設(shè)力度，推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各級(jí)各類重大風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)監(jiān)測(cè)、智能感知、動(dòng)態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源和協(xié)同處置，大大提升城市風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

二是堅(jiān)持以點(diǎn)促面，發(fā)揮新城建對(duì)城市安全治理的撬動(dòng)效應(yīng)。新城建是面向高質(zhì)量發(fā)展需要，協(xié)同推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新的過程。新城建具有“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，通過推進(jìn)現(xiàn)代科技在城市發(fā)展中的應(yīng)用融合，牽引城市安全治理理念、治理方式、治理規(guī)則等全方位創(chuàng)新，從而塑造新的城市安全治理模式，推動(dòng)城市安全韌性迭代升級(jí)。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，做好韌性城市建設(shè)的總體設(shè)計(jì)。城市韌性是由基礎(chǔ)設(shè)施韌性、社會(huì)韌性、管理韌性、技術(shù)韌性共同構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施韌性是城市韌性的底座，但不是城市韌性的全部。韌性城市要以強(qiáng)大的社會(huì)韌性為依托，以強(qiáng)大的管理韌性為保障，以強(qiáng)大的科技韌性為支撐。以新城建破題打造韌性城市，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市人員、城市治理體系和現(xiàn)代技術(shù)等因素。

四是堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)安全。安全是新型城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本屬性和內(nèi)在要求，新城建賦能城市韌性，首先得確保自身安全可靠?？萍荚绞沁M(jìn)步，其應(yīng)用范圍和復(fù)雜度不斷增加，潛在的風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把安全發(fā)展貫穿新城建規(guī)劃、建設(shè)、管理的各領(lǐng)域全過程，充分認(rèn)識(shí)新城建推進(jìn)過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)、安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，做好全周期安全管理。

【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院副院長(zhǎng)、教授】